Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: El papel de los mediadores en el acceso de las mujeres al PRONAF Mujer
Autores del artículo: Anita Brumer y Rosani Marisa Spanevello
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 4 búsquedas
Sector: Género
Tipo de intervención: Acceso de las mujeres al PRONAF Mulher
Variable principal de interés: Oferta y demanda de crédito
Método de evaluación: Outro
Contexto de evaluación
En 1996, el Gobierno Federal sustituyó el Programa de Fomento de la Pequeña Producción Rural (PROVAP) por el Programa de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF), con el objetivo de brindar a los agricultores familiares las condiciones para aumentar su capacidad productiva, generar empleo y mejorar sus ingresos. Dada la baja participación de las mujeres como beneficiarias del Programa, en mayo de 2001, un decreto del Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) estableció que un mínimo del 30% de los créditos del Programa debía asignarse a mujeres. Sin embargo, esta meta no se cumplió, aunque aumentó la participación femenina entre los beneficiarios del crédito.
El programa PRONAF Mujer se creó en el Plan Zafra 2003/2004 y consiste en recursos adicionales asignados a proyectos de inversión familiar que incluyen actividades desarrolladas por mujeres. Inicialmente, el PRONAF Mujer era operado únicamente por el Banco do Brasil, que prestó R$ 2.540.609,00, correspondientes a 469 operaciones (un promedio de R$ 5.417,10 por operación) a mujeres de familias clasificadas en los Grupos C y D. De estas operaciones, en la zafra 2003/2004, el 80,2% se concentró en la región sur de Brasil. En el Plan Zafra 2004/2005, se firmaron 2.486 contratos, por un total de R$ 21.585.505,00 en préstamos (un promedio de R$ 8.282,83 por operación). De estos contratos, el 78,4% correspondió al grupo C, el 19,9% al grupo D y el 1,7% al grupo E. En cuanto a la asignación regional, hubo una mejor distribución de los contratos en comparación a la zafra anterior, con el 40,2% de las operaciones realizadas en la región Sur, el 29,7% en la región Nordeste, el 17,8% en la región Centro-Oeste, el 7,9% en la región Sudeste y el 4,4% en la región Norte.
Detalles de la intervención
El entorno institucional es un aspecto importante en el proceso de mediación entre la oferta (por parte del Gobierno Federal) y la demanda de crédito (por parte de los agricultores familiares), y está formado por agentes de extensión, sindicatos de trabajadores rurales, asociaciones de pescadores y organizaciones no gubernamentales, mediadores públicos y privados. Este entorno institucional puede ser responsable de una parte considerable de la falta de financiamiento, ya sea por desconocimiento de los procedimientos o incluso por la existencia y características del financiamiento. En este contexto, Brumer y Spanevello (2012) analizan el entorno institucional del financiamiento agrícola dirigido a las mujeres de la agricultura familiar en Brasil. Los autores se centran, dentro de este entorno institucional, en los mediadores entre el gobierno federal y los prestatarios, principalmente bancos y agencias de extensión rural, que permiten comprender las dificultades y obstáculos existentes en el camino hacia el financiamiento para los agricultores familiares, especialmente las mujeres.
Detalhes da Metodologia
Para lograr el objetivo del estudio, Brumer y Spanevello (2012) presentan la historia del PRONAF y la línea de crédito PRONAF Mujer. Posteriormente, los autores examinan el entorno institucional del financiamiento, basándose en los resultados de tres estudios realizados en la región Nordeste (Romano; Buarque, 2011; Abramovay, 2002; Silva et al., 2006) y en un estudio cualitativo que los propios autores realizaron en la región Sur en 2009 y 2010. Los datos utilizados en la investigación anterior se recopilaron mediante entrevistas con agentes de extensión de agencias rurales (EMATER y EPAGRI), empleados bancarios responsables del crédito rural, presidentes de sindicatos de trabajadores rurales y mujeres beneficiarias del PRONAF Mujer en los estados de Santa Catarina y Rio Grande do Sul.
Resultados
Una investigación realizada por Brumer y Spanevello (2012) identificó que las razones de las dificultades que enfrentan las mujeres para obtener financiamiento del PRONAF Mujer, según las mediadoras entrevistadas, se deben a: la falta de profesionales en las agencias para realizar estudios de viabilidad económica de actividades diferentes a las que ya se realizan en las propiedades; el riesgo de que las mujeres se endeuden si la nueva actividad no se vuelve rentable o tiene un mercado de consumo reducido; la ausencia de diálogo con las mujeres que solicitan crédito, especialmente cuando sus solicitudes son dirigidas por sus maridos; las dificultades en la relación entre las trabajadoras y los mediadores hombres; y la falta de seguimiento y asistencia técnica después de la liberación del crédito.
Lecciones de política pública
Para abordar las dificultades para obtener financiamiento del PRONAF Mujer por falta de profesionales, Brumer y Spanevello (2012) destacan que los propios mediadores afirman la necesidad de una persona específica para trabajar con crédito para mujeres, atendiendo a sus expectativas y pudiendo trabajar con proyectos alternativos de generación de ingresos, fuera de las actividades tradicionales, y diversificados dentro de la misma región, como agroindustria de panadería, quesería, artesanías, turismo rural, entre otros.
En cuanto a las dificultades en la relación entre trabajadoras y mediadores, los datos revelan una tendencia a que, cuando la mediadora es mujer, las trabajadoras rurales tienen menos miedo de expresar sus propuestas o deseos respecto a la actividad productiva en la que desean aplicar el crédito. Además, las extensionistas suelen facilitar la búsqueda de información de las trabajadoras rurales; tienen mayor facilidad de comunicación o perciben con mayor facilidad las necesidades de las mujeres, lo cual es un punto positivo en cuanto a acceso y puede ayudar eficazmente a las mujeres en sus proyectos autónomos.
ReferenciasBRUMER, Anita; SPANEVELLO, Rosani Marisa. El papel de los mediadores en el acceso de las mujeres al PRONAF Mulher. Revista Antropológicas, v. 23, n. 1, 2012.
