Investigador principal: Bruno Benevit
Título original: Incentivos políticos y adopción de vehículos eléctricos en China: desde una perspectiva de combinación de políticas
Autores: Xiaolei Zhao, Xuemei Li, Dehan Jiao, Yumeng Mao, Jingxiao Sun y Guanyi Liu
Lugar de la intervención: China
Tamaño de la muestra: 275 ciudades
Sector: Economía industrial
Variable principal de interés: Adopción de vehículos eléctricos.
Tipo de intervención: Políticas de incentivos para vehículos eléctricos
metodología: TWFE
Resumen
La búsqueda de alternativas energéticas sostenibles ha impulsado el mercado de vehículos eléctricos en la última década. China se ha convertido en un líder en el avance tecnológico y en la venta y adopción de vehículos eléctricos, adoptando una serie de políticas industriales para el sector. Sin embargo, es importante comprender la efectividad combinada de estas medidas de incentivo a medida que este mercado se expande. En este sentido, este estudio analizó los impactos de las medidas de incentivo en China sobre la adopción de vehículos eléctricos, entendiendo tanto sus efectos promedio como los efectos complementarios y mixtos de dichas políticas. Los resultados sugieren que los subsidios para la compra de vehículos eléctricos tienen efectos limitados, lo que indica la necesidad de un retiro gradual de estas políticas y la búsqueda de alternativas más económicas. Además, la combinación de políticas tiene diferentes impactos según los niveles de ventas, los ingresos y la densidad de población, siendo más efectiva en ciudades con mayores ventas, ingresos medio-altos y densidad de población media.
- Problema de política
Debido a la preocupación por las externalidades negativas del uso de combustibles fósiles en automóviles, el mercado de vehículos eléctricos (VE) ha experimentado un fuerte crecimiento en los últimos años (ZHAO et al., 2024). Sin embargo, estos vehículos requieren una nueva infraestructura para su plena adopción. Además, la menor autonomía de este tipo de vehículo en comparación con los vehículos convencionales supone otra barrera para su adopción por parte de la población (NESHAT; KAYA; GHABOULIAN ZARE, 2023).
En este contexto, el gobierno chino ha adoptado diversas políticas de incentivos para el uso de vehículos eléctricos en el país, comenzando con el proyecto piloto "Diez Ciudades, Mil Vehículos", iniciado en 2009. En 2011, se eligieron seis ciudades como las primeras ciudades piloto, ofreciendo subsidios para la compra de vehículos eléctricos. Para 2014, el número de ciudades piloto había aumentado a 88, cada una desarrollando sus propias políticas de incentivos específicas para el sector de los vehículos eléctricos (AVCI; GIROTRA; NETESSINE, 2015).
Si bien la investigación actual tiende a centrarse en los efectos promedio de políticas de incentivos aisladas, comprender el establecimiento del mercado de vehículos eléctricos requiere un análisis más detallado de las combinaciones de políticas (ZHAO et al., 2024). Por lo tanto, considerar las posibles sinergias entre los diferentes tipos de políticas puede ayudar a comprender sus complementariedades y mejorar su eficacia.
- Contexto de implementación de políticas
Las políticas de incentivos para vehículos eléctricos en China incluyen subsidios a la compra y exenciones de las restricciones de adquisición. Desde 2009, el gobierno ha implementado subsidios para mitigar los altos costos de los vehículos eléctricos, inicialmente enfocados en el sector público y posteriormente extendidos al privado. Los subsidios se han ajustado con el tiempo, con reducciones graduales en sus valores. Simultáneamente, se han incrementado los criterios técnicos para los vehículos eléctricos, como la autonomía mínima y la densidad energética de la batería. Además, en 2020 se introdujo un límite de precio para los vehículos elegibles, y la política nacional de subsidios finalizó en 2022.
Mientras tanto, varias ciudades han implementado restricciones a la compra de vehículos para controlar el tráfico y reducir la contaminación, pero los vehículos eléctricos han quedado exentos de estas normas en muchos lugares, lo que fomenta su adopción. Otros incentivos incluyen políticas de estacionamiento y prioridad en el tráfico. En algunas ciudades, los vehículos eléctricos tienen acceso a estacionamiento gratuito o con tarifa reducida, así como a espacios exclusivos en ubicaciones estratégicas. Qingdao, Xi'an y Chengdu ofrecen estacionamiento gratuito todos los días, mientras que Shenzhen y otras ciudades ofrecen descuentos en estacionamiento público y en la calle.
En cuanto al tráfico, algunas localidades han implementado privilegios para los vehículos eléctricos, permitiéndoles el acceso a carriles exclusivos para autobuses y eximiéndolos de las restricciones de tráfico basadas en matrículas. En Pekín, desde 2016, los vehículos eléctricos están exentos de las restricciones de tráfico en hora punta, y ciudades como Xi'an y Zhengzhou otorgan exenciones similares. Con el paso de los años, la estrategia de incentivos para los vehículos eléctricos en China ha evolucionado notablemente hacia un sistema de políticas que combina estímulos financieros, infraestructura e incentivos regulatorios.
- Detalles de la evaluación
El estudio utilizó datos anuales de 2016 a 2022 de 275 ciudades de China, lo que permitió rastrear la evolución de las políticas de incentivos y la adopción de vehículos eléctricos durante un período de siete años. La muestra final comprende 1925 observaciones, lo que proporciona un marco de panel para identificar tendencias políticas a lo largo del tiempo y en diferentes ubicaciones.
La fuente de datos para la variable principal del estudio provino de China Automotive Data Co., Ltd, proporcionando datos sobre el número de vehículos eléctricos vendidos en cada ciudad. Además, se seleccionaron seis instrumentos de política y se catalogaron sus implementaciones mediante documentos oficiales.
Además, se incluyeron variables de control basadas en estudios previos, como el ingreso disponible per cápita, la densidad poblacional, el nivel educativo y la calidad del aire. Se utilizó el Índice de Calidad del Aire (ICA) para caracterizar la contaminación atmosférica, considerando la concentración de seis contaminantes principales. También se incorporó información sobre la temperatura media y los registros de patentes de vehículos eléctricos, factores que pueden influir en el rendimiento de estos vehículos y su adopción en las ciudades analizadas. Los datos se obtuvieron de fuentes oficiales. Anuario estadístico de ciudades de China 2017-2023, Anuario estadístico de población de Chinay plataformas gubernamentales de monitoreo ambiental.
- Método
El estudio adoptó un modelo de efectos fijos bidimensional (Efecto fijo bidireccional – (TWFE) para estimar el impacto de las políticas que incentivan la adopción de vehículos eléctricos. Este modelo incluyó efectos fijos de tiempo y ciudad para controlar factores no observables que podrían influir en los resultados. Las políticas analizadas incluyeron subsidios a la compra, restricciones a la adquisición de vehículos, incentivos de estacionamiento, derechos de prioridad en las vías, incentivos de carga y subsidios a la infraestructura de carga.
Más allá del modelo base, se investigó la complementariedad de las políticas. En primer lugar, se estimó un modelo de complementariedad de políticas que evalúa el efecto combinado de múltiples medidas. De esta manera, se midió el impacto combinado de los incentivos de estacionamiento, los derechos de prioridad, los incentivos de cobro y los subsidios a la infraestructura de cobro mediante una variable agregada. En segundo lugar, el estudio también analizó la combinación de políticas y evaluó el impacto potencial de la implementación simultánea de diferentes combinaciones de medidas, desde pares de políticas hasta la aplicación conjunta de las cinco medidas consideradas.
El modelo de panel cuantil permite evaluar cómo varían los efectos de las políticas a lo largo de la distribución de la adopción de vehículos eléctricos, captando la heterogeneidad entre diferentes ciudades. Finalmente, el modelo semiparamétrico flexible incorpora variaciones en las características socioeconómicas de las localidades, permitiendo que el impacto de las políticas dependa de factores como los ingresos y la densidad de población. Estos enfoques complementarios ofrecen una visión detallada de la influencia de las políticas y sus combinaciones en la difusión de los vehículos eléctricos.
Otros análisis incluyeron la investigación del impacto en la adopción de vehículos eléctricos (VE) de: (i) vehículos autónomos, (ii) tecnología vehículo a red (V2G) y (iii) los impactos de los avances tecnológicos en baterías. Cabe destacar que la tecnología V2G permite el uso y suministro de energía a la red de distribución eléctrica (red eléctricaPara evaluar el primer aspecto, se introdujo la variable Polit, que indica si una ciudad fue seleccionada para un programa piloto de vehículos autónomos. El segundo aspecto consideró la interacción entre los vehículos eléctricos y la red eléctrica, observando los posibles incentivos para optimizar el consumo energético y generar ingresos para los propietarios. Finalmente, el estudio presentó análisis cualitativos sobre fabricantes, consumidores y responsables políticos, así como un análisis comparativo de diferentes experiencias internacionales.
Además, se analizó el impacto de los avances en las tecnologías de baterías, utilizando el número de patentes otorgadas como variable de interés. Los resultados muestran que las mejoras en la densidad energética y el tiempo de carga de las baterías impulsan la adopción de vehículos eléctricos al reducir los costos y extender la vida útil del vehículo. También se realizó un análisis cualitativo tripartito considerando a fabricantes, consumidores y legisladores. Los fabricantes enfatizan la importancia de los incentivos al inicio del mercado, pero advierten sobre las distorsiones causadas por subsidios prolongados. Los consumidores valoran los incentivos financieros, pero destacan la infraestructura de carga y la autonomía del vehículo como factores decisivos. Los legisladores buscan equilibrar la adopción de vehículos eléctricos con objetivos ambientales y económicos, abogando por una transición a un mercado menos dependiente de los subsidios. Finalmente, las comparaciones internacionales resaltan diferentes enfoques adoptados por países como China, Noruega, Estados Unidos y Japón, que otorgan subsidios para mejoras de políticas.
- Resultados principales
Los resultados de los modelos TWFE destacaron la eficacia de las políticas. Las políticas de exención de compras, la prioridad de tráfico, los descuentos en la carga y los subsidios para la infraestructura de carga mostraron impactos positivos, siendo estos dos últimos los que presentaron los mayores efectos. Por el contrario, la política de subsidios a las compras no mostró efectos estadísticamente significativos en la adopción de vehículos eléctricos. Estos resultados podrían estar relacionados con la reducción gradual de los subsidios a lo largo del tiempo.
Además, se encontró que la complementariedad entre las políticas de incentivos es significativa, lo que sugiere que la combinación de diferentes medidas puede mejorar los resultados. Sin embargo, la existencia de complementariedades entre políticas no implica necesariamente un efecto positivo en la adopción, ya que la interacción entre algunas medidas puede generar efectos indeseables.
El análisis de la combinación de políticas reveló que la combinación de prioridad de tráfico y descuentos en la carga tiene un efecto positivo en la adopción de vehículos eléctricos. Sin embargo, otros conjuntos de políticas mostraron impactos negativos, como la combinación de descuentos en estacionamiento, descuentos en la carga y subsidios a la infraestructura, lo que indica que ciertas interacciones pueden reducir la eficacia de las medidas individuales. Factores como la respuesta tardía del mercado y las dificultades de implementación también contribuyen a reducir los efectos combinados de las políticas.
Los resultados de análisis posteriores indicaron que la participación en proyectos piloto de vehículos autónomos aceleró significativamente la adopción de vehículos eléctricos. Según los autores, este efecto se debe a que la integración de estas tecnologías reduce el coste total de propiedad de los vehículos eléctricos. Además, la interacción entre los vehículos eléctricos y la red eléctrica, a través de la tecnología V2G, mostró potencial para aumentar la estabilidad del sistema eléctrico, lo que proporciona beneficios financieros a los propietarios de los vehículos. El análisis de las tecnologías avanzadas de baterías demostró que la evolución en este sector desempeñó un papel fundamental en la aceleración de la adopción de vehículos eléctricos. Las mejoras en la densidad energética, la reducción del tiempo de carga y la longevidad de las baterías contribuyen directamente a la adopción de estos vehículos.
En cuanto al análisis cualitativo que involucró a fabricantes, consumidores y legisladores, se observó que los incentivos financieros son valorados, pero su efectividad depende de factores como la infraestructura y la experiencia de conducción. Las comparaciones internacionales muestran heterogeneidad en las estrategias adoptadas por los países para fomentar la electrificación. Mientras que China se centró en la escala, Noruega optó por incentivos integrales, Estados Unidos adoptó la descentralización y Japón priorizó la estabilidad del mercado. Estas experiencias sugieren que las políticas híbridas podrían ser más efectivas para expandir la adopción global de vehículos eléctricos.
- Lecciones de política pública
Este artículo presenta diversos enfoques empíricos para identificar cómo la adopción de políticas de incentivos ha influido en la expansión del mercado de vehículos eléctricos en China. Los resultados indicaron que las políticas centradas en subsidios, desarrollo de infraestructura de carga e incentivos regulatorios contribuyeron significativamente a la adopción de estos vehículos. Además, la integración de nuevas tecnologías, como los vehículos autónomos y los sistemas de interacción entre vehículos y la red eléctrica, también resultó relevante para acelerar este proceso. El análisis comparativo con otros países mostró que diferentes combinaciones de políticas resultan en variaciones en la penetración de vehículos eléctricos, lo que resalta la importancia del diseño de las estrategias adoptadas.
La evidencia presentada en este artículo ayuda a comprender los factores que impulsan la adopción de vehículos eléctricos y proporciona información relevante para la formulación de políticas públicas orientadas a la transición hacia un sistema de transporte más sostenible. Dado el impacto positivo de las políticas analizadas, la coordinación entre diferentes tipos de incentivos puede contribuir a consolidar la movilidad eléctrica como una alternativa viable y accesible.
Referencias
AVCI, B.; GIROTRA, K.; NETESSINE, S. Vehículos eléctricos con estación de conmutación de baterías: adopción e impacto ambiental. gestión de la Ciencia, v. 61, no. 4, p. 772–794, abril de 2015.
NESHAT, N.; KAYA, M.; GHABOULIAN ZARE, S. Análisis exploratorio de políticas para la adopción de vehículos eléctricos en países europeos: un enfoque de modelado basado en múltiples agentes. Journal of Cleaner Production, v. 414, pág. 137401, agosto de 2023.
ZHAO, X. et al. Incentivos políticos y adopción de vehículos eléctricos en China: desde una perspectiva de combinación de políticas. Investigación de Transporte Parte A: Política y Práctica, v. 190, p. 104235, diciembre de 2024.
