Investigador principal: Ángelo Cruz do Nascimento Varella
Título del artículo: EXPONIENDO A POLÍTICOS CORRUPTOS: LOS EFECTOS DE LAS AUDITORÍAS PUBLICADAS EN BRASIL SOBRE LOS RESULTADOS ELECTORALES
Autor del artículo: Claudio Ferraz y Frederico Finán
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 373 municipios brasileños
Tema principal: Política económica y gobernanza
Tipo de intervención: Reelección de alcaldes en
municipios auditados
Variable principal de interés: Información de auditorías públicas aleatorias en municipios con alcaldes en campaña de reelección.
Método de evaluación: Evaluación experimental (ECA)
Contexto de evaluación
La información y la transparencia son necesarias para el buen funcionamiento de una democracia. Para ello, la ciudadanía debe estar informada sobre sus líderes para exigirles cuentas de sus acciones y determinar quiénes deben ser elegidos en los procesos electorales. Sin embargo, en sistemas donde la ciudadanía no recibe suficiente información sobre los políticos en ejercicio, no es posible monitorear ni sancionar actos indebidos.
En este sentido, las iniciativas para aumentar la transparencia y la disponibilidad de información útil para la sociedad, como las auditorías públicas, son fundamentales para que los votantes identifiquen a los políticos corruptos. En consecuencia, es posible sancionar la corrupción, obligando a estos políticos a actuar en beneficio del interés público o incluso fortaleciendo la candidatura de personas honestas.
Con el objetivo de fortalecer la transparencia y divulgar información relevante sobre el uso de fondos federales en los municipios brasileños, el Gobierno Federal inició en 2003 una de las principales iniciativas para combatir la corrupción política en Brasil, a través de la Contraloría General de la Unión (CGU). Este programa fue utilizado por investigadores para evaluar el impacto de la divulgación de dicha información en las elecciones municipales brasileñas de 2004.
Detalles de la intervención
El Programa de Auditoría de Loterías Públicas de la CGU consiste en un sistema de lotería que selecciona aleatoriamente municipios brasileños para auditar sus cuentas. Se pueden seleccionar municipios con menos de 450 habitantes, lo que representa aproximadamente el 73% de la población del país, excluyendo capitales y grandes centros urbanos. El objetivo del programa es asegurar el uso adecuado de los fondos federales asignados a los municipios brasileños, garantizando la participación ciudadana en la supervisión del gasto público.
Tras la selección por sorteo, la Contraloría General de la Unión (CGU) recopiló toda la información disponible sobre los fondos federales recibidos por el municipio entre 2001 y 2003. Posteriormente, un grupo de 10 a 15 auditores fue enviado al lugar para examinar las cuentas y los documentos oficiales, verificando si existían irregularidades o deficiencias en la ejecución presupuestaria del municipio, así como la calidad de los bienes y servicios públicos ofrecidos. Cabe destacar que los auditores se sometieron a un riguroso sistema de verificación y contaban con una formación adecuada, remuneración y supervisión.
Tras aproximadamente 10 días de inspección, los auditores elaboraron un informe formal que se envió a la sede de la CGU en Brasilia. Posteriormente, los informes se remitieron al Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU), al Ministerio Público y al respectivo poder legislativo municipal. Los informes también se resumieron para su publicación en el sitio web. en línea de la CGU y posteriormente enviado a los principales medios de comunicación.
Detalhes da Metodologia
Para julio de 2005, el programa había realizado 676 auditorías en 669 municipios diferentes. Para determinar el impacto de la difusión de los resultados de las auditorías en las elecciones, fue necesario seleccionar únicamente los municipios donde los alcaldes eran elegibles para la reelección, un total de 373 municipios, que constituyen la base de datos utilizada en la investigación.
A partir de la formación de esta base de datos, los investigadores dividieron los municipios incluidos en dos grupos, según la fecha en que se realizaron las auditorías públicas:
- Antes de las elecciones municipales de 2004 – 205 municipios;
- Después de las elecciones municipales de 2004 (grupo de control) – 168 municipios.
El propósito de esta división es investigar si la realización de una auditoría pública tiene el potencial de influir en las decisiones de los votantes. Dado que la base de datos se generó aleatoriamente mediante sorteos, puede utilizarse para medir si las auditorías municipales han influido en la reelección de alcaldes y en los márgenes de votación.
En cuanto a los actos de corrupción política, los autores diferencian los niveles de corrupción según la frecuencia con la que se identifican prácticas o actos corruptos. Es decir, cuántas veces los informes identificaron procedimientos fraudulentos, malversación de fondos públicos o sobreprecios durante el mandato del alcalde con posibilidad de reelección.
Para complementar el análisis, se utilizó información sobre los procesos electorales municipales de 2000 y 2004, así como datos sobre alcaldes del Tribunal Superior Electoral (TSE). Se extrajo información adicional sobre los municipios del Censo Demográfico de 2000 y de la investigación "Perfil de los Municipios Brasileños: Gestión Pública", ambos realizados por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE).
Una de las variables complementarias más importantes para el análisis es la presencia de medios de comunicación locales, principalmente representados por emisoras de radio AM. Los autores destacan que, si bien los periódicos y la televisión cubren los resultados de las auditorías públicas, su difusión no se compara con la de las radios regionales, que tienen una importancia significativa en la difusión de información política en los municipios brasileños, ya que aproximadamente el 79% de los hogares en estas localidades poseen una radio.
Resultados
Los resultados obtenidos por los investigadores indican que las auditorías públicas y la divulgación de información sobre actos de corrupción política antes de las elecciones disminuyen la probabilidad de reelección de los alcaldes identificados como corruptos. En los municipios con dos infracciones identificadas en las auditorías, la probabilidad de reelección fue un 17 % menor cuando las auditorías se realizaron antes de las elecciones, en comparación con los municipios auditados después de las elecciones. Incluso en los casos en que los alcaldes identificados como corruptos lograron la reelección, el margen de votos observado fue menor.
Otro hallazgo de los investigadores apunta a que los votantes bien informados penalizan a los políticos con mayores niveles de corrupción. En los municipios auditados antes de las elecciones, la probabilidad de reelección del alcalde se redujo en 7 puntos porcentuales por cada acto de corrupción identificado. En el grupo de control, cuando las auditorías se realizaron después de las elecciones, no se observaron cambios en las probabilidades de reelección de los alcaldes corruptos. Obviamente, esta información respalda el argumento de que los votantes desearían penalizar los actos de corrupción, pero carecen de la información necesaria para implementar dichas medidas.
El estudio también confirma que la presencia de medios de comunicación locales favorece la difusión de información útil para la sociedad. Los investigadores identificaron que en los municipios donde los alcaldes presentaron tres actos de corrupción mediante auditorías previas a las elecciones, la cobertura de radio AM redujo la probabilidad de reelección en 16 puntos porcentuales. En localidades sin radio regional, la reducción observada fue de tan solo 3,7 puntos porcentuales.
Además de penalizar a los políticos corruptos, la presencia de medios locales también favorece la reelección de políticos honestos. Bajo la cobertura de las radios regionales, los políticos sin actos de corrupción identificados aumentaron sus posibilidades de reelección en 17 puntos porcentuales. Esto se debe a que la información creíble influye en las decisiones de los votantes, lo que provoca que los políticos corruptos sean penalizados y los honestos se beneficien, lo que también puede afectar el desempeño de la clase política en su conjunto.
Lecciones de política pública
Las investigaciones demuestran que la difusión de información creíble es fundamental para el pleno ejercicio de la democracia. Las auditorías públicas tienen la capacidad de informar a la población de forma que fomente las buenas prácticas en la lucha contra la corrupción, siempre que estos datos se transmitan de forma inteligible y accesible. Una vez que los votantes asimilan la información relevante, los políticos corruptos tienden a ser penalizados y los opositores honestos suelen beneficiarse.
Por lo tanto, la presencia de medios de comunicación locales es relevante, al igual que la transparencia y la producción de información útil. La presencia de radios locales demuestra la importancia de los canales de comunicación con el público, ya que difunden la información necesaria y se adaptan a las expectativas de los votantes, influyendo en los resultados electorales y exigiendo la rendición de cuentas por actos de corrupción política. No basta con producir la información; debe ser asimilada adecuadamente por la sociedad.
Referencia
FERRAZ, Claudio; FINAN, Frederico. Exponiendo a políticos corruptos: los efectos de las auditorías públicas de Brasil en los resultados electorales. The Quarterly journal of economics, vol. 123, n.º 2, págs. 703-745, 2008.
Normal 0 21 falso falso falso EN-US X-NINGUNO X-NINGUNO
