Investigador principal: Eduardo Miller Figueiredo
Título original: ¿Por qué Zonas Económicas Especiales? Uso de la política comercial para discriminar entre importadores
Autor: beca matthew
Lugar de la intervención: Estados Unidos
Tamaño de la muestra: 553 aprobaciones
Sector: Sector publico
Variable principal de interés: Aprobaciones
Tipo de intervención: Zona Económica Especial
metodología: MQO
Resumen
Las Zonas Económicas Especiales (ZEE) son áreas ubicadas fuera de las fronteras aduaneras de un país donde se reducen o eliminan los aranceles sobre determinados bienes intermedios para las empresas industriales que operan en ellas. Presentes en muchos países, estas zonas generan 7,5 millones de dólares en producción bruta anual. El objetivo principal de este artículo es evaluar esta política en Estados Unidos, analizando si el gobierno puede discriminar aranceles entre importadores. Utilizando un modelo de Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO) con múltiples controles, los resultados sugieren que las ZEE pueden influir en las decisiones gubernamentales sobre aranceles.
- Problema de política
Las Zonas Económicas Especiales (ZEE) son áreas fuera de las fronteras aduaneras de un país, aunque ubicadas dentro de su territorio soberano, donde las empresas requieren autorización gubernamental para operar. Estas zonas ofrecen aranceles reducidos o eliminados para determinados bienes intermedios a las empresas industriales que operan dentro de la zona.
Las ZEE están presentes en muchos países (casi del número total de países) y producen 7,5 millones de dólares anuales en producción bruta (Boyenge, 2007). En Estados Unidos, las ZEE albergan aproximadamente
de toda la producción. Más de
de las importaciones gravables que entran a Estados Unidos a través de estas zonas, lo que llevó a la postergación o no recaudación de 17 millones de dólares en derechos fiscales entre 2011 y 2015.
Las ZEE están comenzando a atraer la atención como posibles catalizadores del desarrollo y son promovidas activamente por el Banco Mundial (Alder, Shao y Zilibotti, 2016). A pesar de ello, aún no se comprenden del todo. Y es precisamente en esta falta de comprensión en la que se centra el artículo estudiado aquí: responder a las preguntas más fundamentales, entre ellas:¿Por qué existen zonas económicas especiales?.
Existe una gran variación en las normas entre países, así como en los detalles de la política y su implementación real. La idea central del artículo que evalúa esta política en Estados Unidos es que el gobierno podría preferir aplicar aranceles diferentes a distintos usuarios del mismo bien, lo que constituye una discriminación arancelaria entre importadores.
- Contexto de implementación y evaluación
En Estados Unidos, las zonas económicas especiales implican únicamente reducciones arancelarias, lo que crea un sistema arancelario de dos niveles: una empresa en una ZEE puede tener que pagar un arancel más bajo para un producto determinado que el arancel vigente para otros compradores del mismo producto. Otorgar reducciones arancelarias selectivas a un subconjunto de consumidores permite al gobierno lograr una cierta transferencia de excedentes a los productores con menos distorsión que la que sería posible con un arancel uniforme.
El autor ofrece un ejemplo para comprender mejor qué sería el Equilibrio de Cero Único (SZE). Sabiendo que el gobierno utiliza los aranceles para aumentar los precios de los productores nacionales de bienes intermedios, si las importaciones se encuentran en equilibrio a un nivel arancelario determinado, el gobierno puede eximir del arancel a algunos compradores sin alterar el precio que reciben los productores nacionales. Al no eximir a un gran número de compradores, el mercado interno se mantendrá estable al mismo precio anterior. Esto convierte al arancel en un instrumento redistributivo más eficiente, es decir, ideal desde la perspectiva del responsable de la política económica.
- Detalles de la política/programa
El programa de Zonas Económicas Especiales (ZEE) en Estados Unidos es muy importante desde el punto de vista económico. Existen más de 300 ZEE en el país, como se puede observar en la Figura 1. Todos los permisos otorgados a empresas ubicadas en estas zonas son información pública, lo que ha permitido la creación de un conjunto de datos exhaustivo. Un detalle importante es que las ZEE en Estados Unidos no se basan en la ubicación, lo que permitió al autor separar las motivaciones arancelarias de las cuestiones de ubicación u otras políticas agrupadas bajo el mismo nombre.
Figura 1: Fabricantes activos en zonas económicas especiales (ZEE) en Estados Unidos, 2011-2014
Fuente: Grant (2020) – Datos compilados por el autor; se excluyó Puerto Rico.
La producción de las empresas ubicadas en estas zonas se concentra en la refinación de petróleo y productos petroquímicos estrechamente relacionados, la producción de vehículos, productos farmacéuticos y maquinaria. El registro para la fabricación en una zona es un proceso complejo que puede tardar un año o más, debido a la necesidad de justificar los productos e insumos para los que se desean reducciones arancelarias y qué productos se producirán con dichos insumos.
- Método
Los datos utilizados por el autor constan de dos componentes parcialmente superpuestos:
- El primero cubre el historial completo de solicitudes que fueron aprobadas para empresas activas en una SZE entre 2011 y 2015;
- La segunda categoría abarca las solicitudes aprobadas presentadas entre 2000 y 2015 para empresas que estuvieron activas en algún momento durante ese período.
Por lo tanto, hay 553 aprobaciones. También se utilizaron cálculos y datos complementarios para investigar las características del sector, como la influencia política (Ossa, 2014; Grossman y Helpman, 1955).
donde la variable de interés es , que indica si una empresa activa en cualquier año entre 2011 y 2015 puede utilizar la inversión-producción en una Zona Económica Especial. El resto del modelo consta de variables que controlan la elasticidad precio de la demanda, el poder político de la industria de bienes finales y la norma arancelaria que la protege.
Otro análisis examinó si los aumentos exógenos en el volumen de las importaciones de un bien intermedio determinado deberían conducir a aumentos posteriores en el volumen de uso de ese bien intermedio, con una reducción de los derechos impositivos permitida a través de las SZE (Zonas Económicas Especiales).
Resultados principales
Los resultados sugieren que las industrias con poder político y que utilizan un producto intermedio específico en comparación con otros usuarios tienen mayor probabilidad de obtener reducciones arancelarias para dicho producto intermedio mediante un arancel equivalente cero (ZEI). Mientras que los usuarios protegidos por un arancel sobre bienes finales equivalentes... Ad valorem Las tasas relativamente bajas tienen menos probabilidades de obtener reducciones. Los resultados son robustos ante la inclusión de controles que capturan los efectos de la manipulación de los términos de intercambio o las consideraciones de externalización en las aprobaciones de las SZE.
Para el segundo análisis, los resultados sugieren que los coeficientes de los volúmenes de importación rezagados son positivos y significativos. En otras palabras, esto refleja un importante detalle institucional del programa de las Zonas Económicas Especiales (SZE) en Estados Unidos, donde casi todas las aprobaciones son permanentes. Por lo tanto, las autoridades económicas evitarán ampliar las SZE en respuesta a shocks temporales —por ejemplo, caídas de los precios mundiales derivadas de los ciclos económicos—, pero las ampliarán en respuesta a cambios permanentes en las importaciones.
- Lecciones de política pública
El uso de las Zonas Económicas Especiales puede afectar las decisiones del gobierno en materia de tarifas. Estos cambios podrían tener importantes consecuencias para el bienestar, ya que las ZEE pueden modificar el nivel de las tasas impositivas, además de eximir a algunos usuarios.
Referencias
Alder, Simon, Lin Shao y Fabrizio Zilibotti. 2016. “Reformas económicas y política industrial en un panel de ciudades chinas”. Revista de crecimiento económico 21 (4): 305 – 49.
Boyenge, Jean-Pierre Singa. 2007. “Base de datos de la OIT sobre zonas francas industriales (revisada)”. Inédito.
Grossman, Gene M. y Elhanan Helpman. 1995b. “Guerras comerciales y negociaciones comerciales”. Revista de economía política 103 (4): 675 – 708.
Vaya, Ralph. 2014. “Guerras comerciales y negociaciones comerciales con datos”. American Economic Review 104 (12): 4104 – 46.
