Investigador principal: Eduardo Miller de Figueiredo
Título original: Seguridad social y jubilación: una comparación internacional
Autores: Jonathan Gruber y David Wise
Lugar de la intervención: Francia, Bélgica, Países Bajos, Italia, Alemania, España, Reino Unido, Suiza, Estados Unidos y Japón
Tamaño de la muestra: 11 países
Sector: La seguridad social
Variable principal de interés: Capacidad de trabajo no utilizada
Tipo de intervención: Jubilación
metodología: Otros
Resumen
La disminución de la participación de las personas mayores en la fuerza laboral es quizás la característica más drástica de la transformación laboral a lo largo de las décadas. Esta variación ha ejercido una enorme presión sobre la viabilidad de los sistemas de seguridad social en muchos países. Este artículo analiza la evidencia de 11 estudios realizados en países industrializados afectados por esta situación. Los hallazgos sugieren una fuerte relación entre los incentivos de la seguridad social para abandonar la fuerza laboral y la salida de los trabajadores mayores.
- Problema de política
La población está envejeciendo rápidamente en todos los países industrializados, lo que ejerce una enorme presión sobre la viabilidad de los sistemas de seguridad social en estos países. Esto también va acompañado de una tendencia a que los trabajadores abandonen la fuerza laboral cada vez antes. Según los autores, una explicación es que las prestaciones de seguridad social actúan como un gran incentivo para el abandono prematuro de la fuerza laboral, debido a su estructura, lo que agrava los problemas financieros que enfrenta la población.
Por lo tanto, en el artículo que aquí se analiza, los autores buscan destacar el importante papel que desempeña la seguridad social en las decisiones laborales de las personas mayores. Para ello, se presentó una comparación de la evidencia descrita en 11 artículos de países industrializados.
- Contexto de implementación y evaluación
En la Figura 1, los autores presentan la diferencia en la proporción de personas de 65 años o más en comparación con las personas de 20 a 64 años para el período de estudio (2014) y en años futuros, para los países analizados.
Figura 1: Proporción de la población de 65 años o más respecto de la población de 20 a 64 años.
Fuente: Gruber y Wise (2014).
A principios de la década de 60, las tasas de participación laboral superaban el 70 % en prácticamente todos los países. Sin embargo, a mediados de la década de 90, la tasa había descendido a menos del 20 % en Bélgica, Italia, Francia y los Países Bajos, como se observa en la Figura 2.
Figura 2: Disminución de la participación en la fuerza laboral, edad de 60 a 64 años[ 1 ]
Fuente: Gruber y Wise (2014)
Hasta los 50 años, aproximadamente el 90% de los hombres trabajan en todos los países. Sin embargo, después de esa edad, existe una gran variación entre países. Por ejemplo, en Bélgica, a los 65 años, menos del 5% de los hombres trabajan. En Japón, casi el 75% de los hombres permanecen en la fuerza laboral a los 60 años, y a los 65, el 60% continúa trabajando.
- Detalles de la política/programa
Hay dos características de los planes de seguridad social que tienen un efecto importante en los incentivos para la participación en la fuerza laboral:
- La edad a la que se obtienen los primeros beneficios se denomina edad de jubilación anticipada.
- Patrón para la acumulación de beneficios.
Suponiendo que una persona adquirió, a la edad xEl derecho a prestaciones futuras tras la jubilación. El valor actual de estas prestaciones, menos impuestos, constituye el patrimonio neto de la pensión de la persona a esa edad (SSWa).[ 2 ]Por lo tanto, la principal consideración al tomar decisiones sobre la jubilación es cómo evolucionará este patrimonio del SSW en caso de continuar trabajando. La diferencia entre el SSW y la edad de jubilación es significativa. x y SSW si la jubilación es a la edad x + 1[ 3 ]Esto se conoce como Trabajo Socialmente Sostenible (SSW) actual. Los autores compararon la acumulación de SSW con los ingresos salariales netos a lo largo del año. Si la acumulación es positiva, se suma a la compensación total por el año adicional de trabajo, pero si es negativa, la reduce. Un aumento negativo desincentiva la continuidad del empleo, mientras que un aumento positivo tiene el efecto contrario.
- Método de evaluación
El abandono de la fuerza laboral por parte de los hombres mayores tiene muchas implicaciones, como por ejemplo la pérdida de su capacidad productiva.
Los autores consideran la proporción de hombres que no trabajan a una edad determinada (1-LFP), donde LFP es la tasa de participación en la fuerza laboral.[ 4 ]En Bélgica la proporción es de 0,95 y en Japón de 0,40 a los 65 años.
Los autores denominan a esta medida "capacidad productiva no utilizada" a esa edad. Si se suma la capacidad no utilizada de todas las edades dentro de un intervalo determinado, se obtiene el área por encima de la curva de la PFL dentro de ese intervalo. Dividiendo el área total por encima y por debajo de la curva para ese intervalo de edad y multiplicándola por 100, se obtiene una medida aproximada de la capacidad no utilizada dentro de un rango de edad, como porcentaje de la capacidad de trabajo total en ese rango de edad.
Para ilustrar el punto analizado, los autores utilizan datos de Francia, donde las tasas de salida de la fuerza laboral corresponden a las disposiciones de seguridad social.
También se estudió la llamada "fuerza fiscal para la jubilación" en todos los países. Para ello, los autores sumaron las tasas impositivas implícitas sobre el trabajo desde los 55 hasta los 69 años. En otras palabras, una medida basada en los ingresos laborales continuos cuando una persona se acerca al momento de acceder a las prestaciones de la seguridad social.
- Resultados principales
La Figura 3 muestra las medidas de capacidad productiva no utilizada para el grupo de edad de 55 a 65 años en todos los países estudiados. Bélgica presentó un 67 % de capacidad productiva no utilizada, mientras que Japón solo tuvo un 22 %.
Figura 3: Capacidad productiva no utilizada (Proporción)
Fuente: Gruber y Wise (2014)
Según los autores, la acumulación de pensiones (SSW) suele ser negativa en las edades más avanzadas, lo que significa que continuar en la fuerza laboral implica una reducción del valor actual descontado de los beneficios de pensión.
La evidencia colectiva de todos los países muestra que la edad de elegibilidad para la seguridad social contribuye significativamente a la jubilación anticipada. Además, los programas de desempleo y discapacidad funcionan como programas de jubilación anticipada en muchos países.
Los resultados de Francia muestran que los beneficios de la seguridad social comienzan a estar disponibles a los 60 años y la tasa de salida de la fuerza laboral según la edad aumenta a aproximadamente el 60% en ese grupo de edad.
La alta tasa de abandono escolar en la edad de jubilación anticipada en Francia también ilustra el papel del tipo impositivo implícito sobre la renta impuesto por las disposiciones del sistema de seguridad social. En la jubilación anticipada, el tipo impositivo implícito es de casi el 70 % para las personas con ingresos medios a lo largo de la vida.
Al observar esta relación para todos los países estudiados, los autores encontraron que la relación entre el impuesto implícito a la seguridad social sobre el trabajo está fuertemente relacionada con la participación de las personas mayores en la fuerza laboral.
Los resultados del cálculo de la "fuerza del contribuyente para la jubilación" muestran una relación clara: existe una fuerte correlación entre la fuerza del contribuyente para la jubilación y la capacidad laboral no utilizada. Sin embargo, la relación no es lineal, ya que la regresión de la capacidad laboral no utilizada frente al logaritmo de la fuerza del contribuyente indica que el 82 % de la variación en la capacidad no utilizada puede explicarse por la fuerza laboral de las pensiones para la jubilación. Por lo tanto, los datos sugieren una fuerte relación entre los incentivos de las pensiones para dejar el trabajo y la salida de los trabajadores de mayor edad de la fuerza laboral.
- Lecciones de política pública
La conclusión sugiere que las disposiciones del programa de seguridad social efectivamente contribuyeron a la disminución de la participación de las personas mayores en la fuerza laboral, reduciendo la capacidad productiva potencial de la fuerza laboral.
[ 1 ] Los números sobre las barras del histograma muestran el año correspondiente de los datos utilizados para cada país.
[ 2 ] SSWa = Riqueza de la Seguridad Social a esa edad.
[ 3 ] En términos matemáticos: .
[ 4 ] LFP = Tasa de participación en la fuerza laboral.
