Investigador principal: Bruno Benevit
Autores: Zoe Long, Jonn Axsen y Shelby Kitt
Título original: Apoyo público a políticas de transporte centradas en la oferta: emisiones de vehículos, combustibles bajos en carbono y estándares de venta de vehículos cero emisiones en Canadá y California
Lugar de la intervención: Canadá y California
Tamaño de la muestra: 2036 personas
Sector: Economía del transporte
Variable principal de interés: apoyo popular
Tipo de intervención: Políticas para reducir las emisiones de GEI
metodología: registro
Resumen
En los últimos años, la adopción de autos eléctricos ha emergido como una alternativa prometedora para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Sin embargo, la transición a vehículos eléctricos enfrenta obstáculos de infraestructura, costo y adaptación, lo que implica desafíos para su adopción y aceptación de políticas de incentivos para el sector. Este estudio analizó el apoyo público a tres políticas de transporte para reducir emisiones en Canadá y California. El estudio realizó un cuestionario con muestras representativas de las regiones, midiendo el conocimiento de las políticas, su aprobación y su relación con los valores personales, entre otras características. Además, se utilizaron análisis de regresión para verificar qué factores afectan la popularidad de las políticas. La evidencia indicó que el conocimiento de las políticas era bajo, pero el apoyo a los estándares de emisiones y combustibles limpios era alto (60-80%), mientras que el apoyo a los objetivos de vehículos eléctricos era menor (34-55%). Según los autores, el apoyo a las políticas está más vinculado a los valores personales y la confianza en el gobierno local que a factores demográficos, lo que sugiere que las políticas efectivas también deben ser socialmente aceptables.
- Problema de política
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se ha convertido en un desafío global. Los automóviles compactos desempeñan un papel fundamental en este escenario, contribuyendo con una parte importante de las emisiones del sector del transporte (LONG; AXSEN; KITT, 2020). Para abordar este problema, se han desarrollado políticas públicas en dos frentes: las centradas en la oferta, que regulan a los fabricantes y proveedores de vehículos y combustibles, y las dirigidas a la demanda, que buscan influir en el comportamiento del consumidor, como incentivos financieros para vehículos eléctricos e inversiones en infraestructura de recarga.
Entre las políticas de suministro, destacan tres principales: (i) las normas de emisiones de vehículos (VES), que exigen a los fabricantes reducir la intensidad media de emisiones de los vehículos vendidos; (ii) las normas de combustibles bajos en carbono (LCFS), que obligan a los proveedores a reducir el contenido de carbono de los combustibles; y (iii) los objetivos de ventas de vehículos de cero emisiones (ZEV), que determinan un porcentaje mínimo de vehículos eléctricos en la flota vendida. Estas políticas se consideran esenciales para alcanzar los objetivos de reducción de emisiones a largo plazo, como los establecidos para 2030 y 2050 (LEPITZKI; AXSEN, 2018).
En el contexto internacional, los países han adoptado diferentes enfoques para abordar las emisiones de los vehículos ligeros. A menudo, por temor a una mayor resistencia pública, se priorizan las regulaciones sobre vehículos y combustibles sobre las políticas de fijación de precios del carbono. California y Canadá son ejemplos de regiones reconocidas por sus esfuerzos innovadores en la lucha contra las emisiones del sector del transporte. California es pionera en la implementación de estándares de combustible y objetivos para vehículos eléctricos, mientras que Canadá presenta diversas experiencias entre sus provincias, algunas de las cuales siguen modelos similares a los de California.
La opinión pública desempeña un papel crucial en la implementación y sostenibilidad de las políticas climáticas, ya que la falta de apoyo puede debilitar políticamente estas iniciativas. Por lo tanto, comprender la percepción pública de estas políticas es esencial para garantizar su aceptación y éxito.
- Contexto de implementación de políticas
California es reconocida como una de las regiones más avanzadas en política climática de Norteamérica, especialmente en el sector del transporte. Desde la década de 1970, el estado ha implementado regulaciones estrictas para reducir las emisiones de GEI, como los objetivos de ventas de VES, LCFS y ZEV, gestionados por... Junta de Recursos del Aire de California (CARB). El VES se adaptó de las regulaciones federales de EE. UU., mientras que el LCFS y el objetivo de ventas de vehículos eléctricos de cero emisiones fueron medidas pioneras que sirvieron de modelo para otras regiones. Además, California adoptó un sistema de tope y comercio en 2013, que incluye a los distribuidores de combustible.
En Canadá, las políticas climáticas varían considerablemente entre provincias, y algunas siguen el ejemplo de California. Columbia Británica y Quebec son las más progresistas del país, implementando políticas como el LCFS y el objetivo de ventas de vehículos eléctricos de cero emisiones. Canadá también cuenta con un sistema federal de emisiones de carbono (VES) alineado con los estándares estadounidenses. Además, algunas provincias han adoptado mecanismos de tarificación del carbono, como el impuesto al carbono en Columbia Británica y el sistema de... tope y comercio en Quebec.
El apoyo público a las políticas climáticas es un factor determinante para su implementación y éxito. El conocimiento de estas políticas suele ser bajo, pero cuando se está informado, la gente tiende a apoyar medidas como el VES y el LCFS (RHODES; AXSEN; JACCARD, 2014). Por el contrario, las políticas basadas en la tarificación del carbono, como los impuestos a los combustibles, enfrentan mayor resistencia. El apoyo a las políticas orientadas a la oferta, como el VES y el LCFS, suele ser significativamente mayor que el apoyo a las políticas basadas en precios, como los impuestos al carbono.
- Detalles de la evaluación
El estudio utiliza un marco conceptual compuesto por cinco categorías de variables explicativas para analizar el apoyo a las políticas climáticas: (i) constructos psicológicos, (ii) confianza en actores e instituciones, (iii) contexto, (iv) características demográficas y (v) región de residencia. Este enfoque amplía el modelo Actitud-Comportamiento-Contexto (Actitud-Comportamiento-Contexto – ABC), incorporando factores como la confianza en las instituciones y la influencia de la región donde viven los individuos.
La primera categoría, los constructos psicológicos, abarca los valores, la preocupación por el medio ambiente y la preocupación por el cambio climático. Los valores altruistas y biocéntricos se asocian con un mayor apoyo a las políticas climáticas, mientras que los valores tradicionales y egoístas tienden a reducir este apoyo. La preocupación por el medio ambiente y el cambio climático también está estrechamente vinculada al apoyo a medidas como el LCFS y los impuestos al carbono, como se observa en investigaciones realizadas en varios países (LONG; AXSEN; KITT, 2020).
La segunda categoría analiza la confianza en los actores e instituciones. Las personas que confían más en el gobierno y las instituciones responsables de las políticas climáticas tienden a apoyar más estas medidas. Por otro lado, la confianza en las empresas de petróleo y gas se asocia con un menor apoyo a las políticas ambientales (RHODES; AXSEN; JACCARD, 2014). La confianza en CARB, por ejemplo, es un factor relevante para sus residentes.
La tercera categoría, características contextuales, incluye factores como la posesión de vehículos, el uso del coche para desplazarse al trabajo y la residencia en zonas rurales. En general, poseer más vehículos o depender de un coche para el transporte diario se asocia con un menor apoyo a políticas como el LCFS y los impuestos al carbono. Los residentes de zonas rurales también tienden a ser menos favorables a estas medidas.
La cuarta categoría aborda características demográficas, como la edad, los ingresos, la educación y el género. Los jóvenes, las personas con mayores ingresos y niveles educativos, y las mujeres, generalmente, muestran un mayor apoyo a las políticas climáticas. Estos patrones son consistentes en varios estudios, lo que indica que los factores demográficos desempeñan un papel importante en la formación de las opiniones sobre las políticas ambientales.
Finalmente, la quinta categoría considera la región de residencia. En zonas dependientes de industrias con altas emisiones de carbono, como Alberta, el apoyo a las políticas climáticas tiende a ser menor. Por otro lado, las regiones que ya han implementado políticas ambientales, como Quebec y Columbia Británica, muestran un mayor apoyo a estas medidas. Las diferencias regionales también pueden explicarse por las variaciones en la confianza en el gobierno y la preocupación por el cambio climático.
- Método
El estudio utilizó un cuestionario en línea de 25 minutos, administrado en abril de 2019, con muestras representativas de ciudadanos canadienses y californianos mayores de 19 años. Los participantes fueron reclutados por una empresa de investigación de mercado y recibieron un incentivo económico por completarlo. El cuestionario se diseñó para recopilar datos sobre el conocimiento y el apoyo a las políticas climáticas, así como sobre las características personales de los encuestados. La muestra final incluyó 2.036 respuestas completas, con una representación demográfica equilibrada, aunque con una ligera sobrerrepresentación de personas con educación superior e ingresos medios.
El cuestionario se dividió en cuatro secciones principales. La primera evaluó el conocimiento de las políticas climáticas mediante preguntas abiertas y de opción múltiple. La segunda midió el nivel de apoyo a las versiones moderadas y contundentes de las políticas, utilizando una escala de cinco puntos. La tercera sección evaluó la confianza en los actores e instituciones, con una escala de cuatro puntos. Finalmente, la cuarta sección recopiló características de los encuestados, como sus valores, preocupaciones ambientales y datos demográficos.
Para el análisis de datos, se emplearon métodos estadísticos descriptivos y modelos de regresión logística ordenada. Inicialmente, se calcularon las proporciones de conocimiento y apoyo a las políticas, con intervalos de confianza del 95% para comparar las diferencias entre regiones. Posteriormente, los modelos de regresión exploraron los factores asociados con el apoyo a las políticas, utilizando variables independientes como los valores psicológicos, la confianza en las instituciones y las características contextuales y demográficas.
El análisis también incluyó la estimación de los efectos de interacción entre variables, como la región y la preocupación por el cambio climático, para explorar las diferencias regionales en el apoyo a las políticas. Las variables de resultado se organizaron para identificar patrones significativos y comparar el apoyo a diferentes políticas, como el VES, el LCFS, los objetivos de ventas de vehículos eléctricos de cero emisiones y los impuestos al carbono.
- Resultados principales
Los datos recopilados del cuestionario revelaron que el conocimiento de las políticas climáticas orientadas a la oferta, como los VES, los LCFS y los ZEV, es bajo en todas las regiones analizadas. Menos del 5% de los encuestados mencionó estas políticas en preguntas abiertas. Sin embargo, considerando las respuestas a las preguntas de opción múltiple, el conocimiento fue mayor, oscilando entre el 33% y el 53% para los VES, el 19% y el 38% para los LCFS y el 6% y el 17% para los objetivos de ventas de ZEV. El conocimiento de los impuestos al carbono fue significativamente mayor en las regiones donde esta política ya estaba en vigor, con hasta un 87% de los encuestados identificándola correctamente. Por el contrario, el conocimiento de los sistemas de tope y comercio Fue menor, incluso en regiones como Quebec y California, donde se implementaron estas políticas.
El apoyo a las políticas orientadas a la oferta fue consistentemente mayor que el apoyo a los impuestos al carbono. Los sistemas VES y LCFS obtuvieron los niveles más altos de apoyo, con un rango de entre el 54% y el 78% para las versiones más estrictas de estas políticas, mientras que el apoyo a los objetivos de ventas de vehículos eléctricos de cero emisiones fue menor, con un rango de entre el 34% y el 55%. Los impuestos al carbono tuvieron el menor apoyo, con solo entre el 22% y el 30% de los encuestados apoyando una versión más estricta. A nivel regional, Quebec, Ontario y Columbia Británica mostraron el mayor apoyo a las políticas, mientras que Alberta y California mostraron niveles ligeramente inferiores. La oposición a los impuestos al carbono fue la más alta entre todas las políticas, con un rango de entre el 42% y el 65%.
Los resultados del modelo logit revelaron que el apoyo a las políticas está fuertemente asociado con valores altruistas y biocéntricos, la preocupación por el medio ambiente y el clima, y la confianza en el gobierno federal. Por el contrario, los valores tradicionales e interesados, así como la confianza en las empresas de petróleo y gas, se asocian con un menor apoyo. Las características demográficas, como mayores ingresos y educación, aumentaron el apoyo general a las políticas. Por el contrario, factores contextuales, como el uso de vehículos personales para desplazarse al trabajo, redujeron el apoyo a los impuestos al carbono.
Las interacciones regionales mostraron que la confianza en el gobierno subnacional (estatal o provincial) desempeña un papel importante en el apoyo a las políticas, especialmente en California y Quebec. En California, la confianza en el gobierno estatal y en la CARB se asoció positivamente con el apoyo a todas las políticas, mientras que la confianza en el gobierno federal tuvo una asociación menos positiva o negativa. En Quebec, la confianza en el gobierno provincial fue un factor significativo en el apoyo a la adopción de objetivos de ventas de vehículos eléctricos de cero emisiones. Estas interacciones resaltan la importancia de la confianza en las instituciones locales para el apoyo a las políticas climáticas.
- Lecciones de política pública
En este artículo, los autores investigaron la concienciación y el apoyo público a las políticas climáticas orientadas a la oferta relacionadas con los vehículos comerciales ligeros (LCFS) y las compararon con los impuestos al carbono. Los resultados indicaron que la concienciación sobre estas políticas es generalmente baja, pero el apoyo a los vehículos eléctricos (VE) y los vehículos comerciales ligeros (LCFS) es alto, mientras que el apoyo a los objetivos de ventas de vehículos eléctricos de cero emisiones (ZEV) es proporcionalmente menor. Entre todas las políticas analizadas, los impuestos al carbono fueron los que obtuvieron la menor aprobación. Además, los valores altruistas, la preocupación por el medio ambiente y la confianza en el gobierno fueron los factores más asociados con la aprobación de estas políticas.
Los autores destacan que, dada la mayor aceptación de las políticas orientadas a la oferta en comparación con los impuestos al carbono, las estrategias que priorizan la regulación directa de vehículos y combustibles podrían ser más eficaces para alcanzar los objetivos de reducción de emisiones. Además, la importancia de la confianza en los gobiernos locales, especialmente en regiones como California y Quebec, sugiere que la colaboración con las instituciones subnacionales es esencial para el éxito de estas políticas. Esta evidencia ayuda a comprender los factores que influyen en el apoyo público a las políticas climáticas, lo que facilita la implementación de medidas climáticas más aceptadas y duraderas.
Referencias
LEPITZKI, J.; AXSEN, J. El papel de un estándar de combustible bajo en carbono en el logro de objetivos de reducción de GEI a largo plazo. Política de política, v. 119, pág. 423–440, agosto de 2018.
LONG, Z.; AXSEN, J.; KITT, S. Apoyo público a las políticas de transporte centradas en la oferta: emisiones de vehículos, combustibles bajos en carbono y estándares de ventas de vehículos cero emisiones en Canadá y California. Investigación de Transporte Parte A: Política y Práctica, v. 141, pág. 98-115, noviembre. 2020.
RHODES, E.; AXSEN, J.; JACCARD, M. ¿Una política climática eficaz requiere el apoyo de ciudadanos bien informados? Cambio Ambiental Global, v. 29, pág. 92-104, noviembre. 2014.
