Investigador principal: Eduardo Miller de Figueiredo
Título del artículo: Asociaciones público-privadas: una alternativa para la educación brasileña
Autores del artículo: Rodrigo Nobre Fernandez, Taciane Coutinho da Rosa, André Carraro, Claudio Djissey Shikida y Áurea Regina Evangelista Soares Franco de Carvalho
Lugar de la intervención: Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil
Tamaño de la muestra: 51 escuelas
Sector: Educación
Tipo de intervención: Efectos de las asociaciones público-privadas en la educación
Variable principal de interés: Duración de las obras de infraestructura
Método de evaluación: Otros
Problema de política
Según Fernández et al (2014), las inversiones en servicios básicos eran responsabilidad del sector público, pero debido a la mala gestión de los recursos, el sector público comenzó a buscar alternativas para la ejecución de sus servicios.
Así, la Ley de Concesiones[ 1 ] Esto define la prestación de servicios públicos por parte del sector privado durante un período determinado, lo que permite la asignación de riesgos del proyecto a ambos sectores. La Ley Federal N.° 11.079/04 estableció las reglas para la licitación y contratación de APP, habilitando proyectos públicos que no eran económicamente viables únicamente mediante el cobro de tarifas. De esta manera, el sector público paga al sector privado una parte que remunera las inversiones y las operaciones. Los servicios educativos ofrecidos mediante asociaciones público-privadas pueden abarcar desde la construcción, la gestión y el mantenimiento de espacios hasta la ejecución pedagógica; por lo tanto, constituyen una opción importante para la educación en el país (Patrinos, Barrera-Osorio y Guáqueta, 2009).
Hay otras formas en que los sectores público y privado pueden colaborar en la esfera educativa. vales Estos acuerdos se utilizan en algunos países como un tipo de contrato entre el gobierno y las escuelas privadas, donde el gobierno emite un certificado de financiación pública y la escuela privada presta el servicio educativo, permitiendo a los padres elegir la escuela a la que asistirá su hijo. Esto ocurre en países como los Países Bajos, Bélgica, Dinamarca, Colombia, Suecia y Chile, donde la posibilidad de que los padres elijan la escuela estimula la competitividad entre la educación pública y privada, mejorando así la calidad educativa. Esto se debe a que las escuelas privadas no tienen incentivos para perder [a sus estudiantes/estudiantes de último año]. vales estudiantiles Y las escuelas públicas tienen un incentivo para no reducir la matrícula, evitando así la pérdida de recursos gubernamentales. En Estados Unidos, las escuelas operan... chartersSon escuelas públicas que prestan servicios educativos gratuitos a la población a través de un agente privado, que recibe fondos públicos del gobierno.
Contexto de evaluación
La educación pública en Brasil es el principal proveedor de educación básica, con el 82% de los estudiantes matriculados en escuelas públicas (Inep, 2017). A pesar del aumento de la inversión, la educación pública sigue enfrentando obstáculos que dificultan el avance de la educación en Brasil, como la falta de infraestructura, la mala calidad de los materiales didácticos y los bajos salarios. La consecuencia de esta precaria situación se refleja en los bajos resultados obtenidos por los brasileños en el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA).
Figura 1: Etapas de la estructuración de proyectos APP
Fuente: Elaborado por los autores del artículo.
Las asociaciones público-privadas (APP) tienen un ciclo de vida largo, como se muestra en la figura anterior, que comienza con la priorización del proyecto por parte de las autoridades públicas y finaliza con la firma del contrato. Los estudios de viabilidad pueden realizarse de dos maneras:
- i) directamente: por el personal técnico del organismo público o mediante contratación.
- ii) Procedimiento de manifestación de interés (EOI): en el que las empresas ponen estudios a disposición de las autoridades públicas.
Durante el año en que se desarrolló el estudio, se encontraban en marcha varios proyectos de APP en el sector educativo del país. En 2015 y 2016, se iniciaron proyectos en Minas Gerais y Mato Grosso, lo que indica que estos estados son receptivos a este tipo de contrato tras la publicación de los resultados positivos de Belo Horizonte.
Detalles de la política
Según Patrinos, Barrera-Osorio y Guáqueta (2009), las alternativas más comunes para el modelo PPP en educación son:
- i) Acuerdos entre gobiernos y escuelas privadas para brindar educación a estudiantes de bajos ingresos a cambio de que el gobierno financie los costos de esos estudiantes.
- ii) Programas en los que el sector privado proporciona servicios de infraestructura mientras que el gobierno proporciona servicios educativos.
- iii) Programas en los que el sector privado es responsable de la gestión, es decir, administra el sector financiero, la planificación de largo plazo y el sector de personal.
- iv) Programas de prestación de servicios educativos en escuelas públicas, mediante el ofrecimiento de especializaciones a los docentes.
Un aspecto favorable de los contratos APP es la posibilidad de compartir riesgos a través de un contrato bien diseñado, lo que incentiva una mayor eficiencia al asignar los riesgos al agente con mayor capacidad para gestionarlos.
Detalhes da Metodologia
Si bien se reconoce el uso de las APP en el sector educativo, aún existen pocos estudios que analicen la eficiencia de este tipo de contrato en este sector (Rodrigues, 2015). Para abordar esta deficiencia, los autores realizan un estudio sobre las asociaciones público-privadas establecidas en el estado de
En Brasil, el contrato entre sectores del ámbito educativo comenzó en Belo Horizonte, Minas Gerais, en julio de 2012, con el objetivo de mejorar la plantilla municipal y alcanzar los objetivos de las políticas nacionales. La selección del socio privado se realizó mediante licitación, cuyo contrato incluyó la implementación de infraestructura escolar y la operación de servicios no pedagógicos durante 20 años.
La decisión de utilizar este tipo de contrato surgió porque, según el IFC (2012), los recursos disponibles en el municipio en ese momento solo cubrían el 35% de la demanda, con aproximadamente 11 niños esperando una plaza, lo que imposibilitaba la gestión de nuevos contratos para servicios de construcción y la coordinación de servicios no pedagógicos. Por lo tanto, la alianza público-privada resultó ser una solución viable para resolver la emergencia de vacantes, con calidad y en el menor tiempo posible.
Figura 2: Servicios que pasaron a ser responsabilidad del sector privado en la APP en Bosnia y Herzegovina.
Fuente: Elaborado por los autores del artículo.
Se desarrolló una medida de evaluación del desempeño, cuyas puntuaciones se clasificaron entre 1 y 4, donde 1 representa el incumplimiento de las metas planificadas y 4, el logro total de estas. Esta medida es fundamental, ya que el valor del pago mensual al consorcio es directamente proporcional al desempeño en el índice (Belo Horizonte, 2012).
Resultados
Mediante asociaciones público-privadas, las unidades municipales de educación infantil (Umeis) se construyeron en un plazo promedio de 11 meses, inferior al tiempo promedio de construcción con el modelo tradicional del sector público, que es de 20 meses. Por lo tanto, la adopción de las APP representa una reducción significativa del tiempo de espera. Los autores también observaron que las APP resultaron en una disminución de la incertidumbre sobre el cumplimiento de la fecha de entrega de la construcción. Así, la adenda contractual de 2014 estipuló la construcción de 51 escuelas, todas las cuales se entregaron en diciembre de 2017.
Además, se observó un aumento del 25% en la atención exclusiva de los directores a las actividades pedagógicas, en comparación con el modelo tradicional. Los datos también demostraron mejoras y agilidad en el servicio de mantenimiento de espacios y en la disponibilidad de materiales de higiene, limpieza, lencería y lavandería.
Respecto a la calidad educativa de los estudiantes, los autores no pudieron realizar una medición, ya que hasta el momento no se contaba con una evaluación del impacto de la política pública estudiada; sin embargo, los resultados positivos en relación a la infraestructura sugieren posibles externalidades positivas.
Lecciones de política pública
La primera alianza público-privada (APP) en el sector educativo de Brasil está mostrando resultados positivos, especialmente en su capacidad para entregar infraestructura con rapidez, lo que fomenta el debate sobre la ampliación del contrato para incluir servicios pedagógicos. Por lo tanto, esta alianza entre entidades públicas y privadas podría ofrecer una solución alternativa para el futuro de la educación brasileña.
Referencia
FERNANDEZ, Rodrigo Nobre et al. ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS: UNA ALTERNATIVA PARA LA EDUCACIÓN BRASILEÑA. Planificación y Políticas Públicas, n.º 52, 2019.
[ 1 ] Ley Federal N° 8.987/1995.
