Investigador principal: Eduardo Miller de Figueiredo
Título del artículo: Empleo en el sector público y desigualdad de ingresos en Brasil
Autores del artículo: Francine Martínez Braite y Vladimir K. Teles
Lugar de la intervención: Brasil
Tamaño de la muestra: 27 estados (1986-2011)
Sector: Política económica y gobernanza
Tipo de intervención: Salarios y desigualdad de ingresos
Variable principal de interés: Índice de Gini
Método de evaluación: Otros
Problema de política
La desigualdad en Brasil ha disminuido desde la década de 1990, con una aceleración en esta reducción a partir de la década de 2000; sin embargo, sigue siendo uno de los países del mundo con mayor desigualdad de ingresos. Esta reducción es consecuencia de los cambios en la estructura social, mediante un aumento en la proporción de adultos que alcanzan la igualdad de ingresos. per cápita Dentro del mismo grupo, los programas gubernamentales de transferencias, los niveles educativos, la reducción de la discriminación basada en raza y género, entre otros (Barros et al., 2006).
Las diferencias de ingresos entre los sectores privado y público pueden generar diferencias en los indicadores de desigualdad, ya que los salarios del sector público son más altos que los del sector privado. Además, el sector público es considerablemente grande y las regulaciones salariales no se ajustan a los estándares del mercado.
Al analizar el caso de la desigualdad en Brasil, Hoffmann (2006) introdujo diversas variables relevantes para el contexto del país, entre ellas las transferencias gubernamentales y el monto pagado en pensiones y jubilaciones. En sus hallazgos, observó que las transferencias gubernamentales desempeñan un papel significativo en la reducción de la desigualdad, a diferencia del monto pagado en pensiones y jubilaciones, que tiende a incrementarla.
Contexto de evaluación
Para analizar la desigualdad de ingresos en Brasil, es necesario estudiar la historia de la economía brasileña. En la década de 1970, la economía brasileña experimentó un intenso crecimiento económico, afectado por la crisis petrolera que azotó al mundo entero a finales de la década. Entre 1980 y 1990, el país enfrentó inestabilidad política derivada del fin de la dictadura y la hiperinflación. Posteriormente, el Plan Real de 1994 proporcionó estabilización, garantizando un período de crecimiento más sostenible que se prolongó hasta la primera década del 2000.
Figura 1: Evolución de la distribución del ingreso en Brasil
Con base en el gráfico presentado en la Figura 1, se observó que el índice de Gini[ 1 ] Las tasas de participación en el ingreso del 1% y el 10% más ricos cayeron en la década de 80, pero volvieron a aumentar en los últimos años de la década, manteniéndose en niveles altos hasta principios de la década de 90. La situación cambió después del Plan Real, cuando los índices de desigualdad comenzaron a disminuir; sin embargo, incluso con esta reducción, la desigualdad del ingreso en Brasil sigue siendo alta en comparación con el resto del mundo.
A finales de la década de 1970 y principios de la de 1980, se hizo evidente la disparidad en la concentración del ingreso entre el 1% más rico y el 50% más pobre. La proporción apropiada por los más ricos durante este período fue mayor o igual a la apropiada por los más pobres en prácticamente todo Brasil, registrándose la mayor diferencia en 1977 en la región Centro-Oeste. Al igual que los indicadores de desigualdad, desde mediados de la década de 1990, la situación mostró una mejora, alcanzando la región Sur el nivel más bajo de apropiación por parte del 1% más rico en 2014.
Según un estudio del FMI (2015), entre 1990 y 2012 se observó un aumento de la desigualdad del ingreso en los países desarrollados, con un aumento de los ingresos en la parte superior de la distribución, a diferencia de lo ocurrido en Brasil. En las economías emergentes, el estudio reveló una mayor absorción de ingresos por parte del segmento de menores ingresos de la población.
Detalles de la política
Para analizar los factores que contribuyeron a la disminución de la desigualdad de ingresos entre 1991 y 2011, los autores utilizaron variables de control como la educación, las tasas de desempleo, el tamaño de los estados, la proporción de personas pobres en la economía y los programas sociales gubernamentales. Estas variables se incorporaron al modelo debido a su impacto en la desigualdad de ingresos.
Se utilizó un modelo con datos de tablero dinámico, denominado Sistema-GMM, que incluye la variable dependiente rezagada (índice de Gini) como factor explicativo del modelo. Para ello, se utilizaron cinco períodos para los 27 estados brasileños: 1986-1991, 1991-1996, 1996-2001, 2001-2006 y 2006-2011.
Si bien existe una amplia investigación sobre la desigualdad de ingresos en Brasil, pocos estudios se centran en las diferencias de ingresos entre los sectores público y privado y sus consecuencias en los indicadores de desigualdad. Por lo tanto, este artículo busca comprender esta posible relación mediante una nueva variable dependiente: el índice de Gini para el sector público. La principal motivación para estudiar esta distinción entre sectores radica en que los salarios del sector público son superiores a los del sector privado, con un aumento del 35% para los empleados del sector público entre 1992 y 2005, en comparación con solo el 4% en el sector privado.
Resultados
Los resultados de los autores demuestran que el crecimiento económico tiene un impacto negativo en el índice de Gini durante el período analizado. Sin embargo, encontraron que la variable que indica el promedio de años de escolaridad de las personas mayores de 25 años desempeñó un papel importante en la reducción de la desigualdad de ingresos en Brasil. Esto se logró mediante la variable que contiene la medida de la proporción de transferencias gubernamentales.[ 2 ] Respecto al PIB del estado, se verificó la importancia de las políticas sociales gubernamentales en la reducción de la desigualdad durante el período.
Al comparar el porcentaje de la población que vive por debajo del umbral de pobreza con el crecimiento económico, los autores observaron que, si bien este último genera efectos en la reducción de la desigualdad, cuanto mayor es la proporción de personas pobres en la economía, menor es el impacto del crecimiento económico en la reducción de la desigualdad de ingresos. Además, cuando la proporción de personas pobres alcanza el 55%, el impacto del crecimiento se vuelve insignificante.
Al utilizar el índice de Gini del sector público como variable dependiente, los resultados difirieron, lo que demuestra que las transferencias gubernamentales posiblemente beneficiaron a una parte de la población no incluida en la fuerza laboral del sector público y, por lo tanto, no son relevantes para reducir la desigualdad en dicho sector. Sin embargo, el índice de Gini del sector privado mostró que la aceleración del crecimiento económico impacta en la oferta de empleo, aumentando los salarios y reduciendo la desigualdad.
Al medir si los impactos son permanentes o temporales, se asumió que el índice de Gini se estabilizaría a largo plazo y adoptaría un valor constante. La variable educación mostró resultados que demuestran efectos permanentes en la reducción del indicador de Gini, lo que sugiere la importancia de la educación como factor responsable de la reducción de la desigualdad de ingresos en Brasil a largo plazo. En cuanto a los programas sociales gubernamentales, los resultados muestran que estos fueron importantes para reducir la desigualdad durante el período de estudio, pero su alcance a largo plazo es limitado.
Lecciones de política pública
El estudio demuestra que, en el caso brasileño, el crecimiento económico y la educación fueron fundamentales para la desigualdad de ingresos tanto a corto como a largo plazo, en referencia al período estudiado. Además, destaca la importancia de la proporción de la población por debajo de la línea de pobreza, ya que cuanto mayor sea esta proporción, menor será la efectividad del crecimiento económico y, por consiguiente, la reducción de la desigualdad de ingresos.
Referencia
BRAITE, Francine Martinez et al. Empleo en el sector público y desigualdad de ingresos en Brasil. 2018.
[ 1 ] El índice de Gini es una herramienta para medir el grado de concentración del ingreso dentro de un grupo determinado, indicando la diferencia entre los ingresos de los más pobres y los más ricos.
[ 2 ] Pago Continuo de Beneficios y Asistencia Social, Renta Mensual Vitalicia y Bolsa Família (Asignación Familiar).
