Investigador principal: Eduardo Miller de Figueiredo
Título del artículo: Mecenazgo y selección en las organizaciones del sector público
Lugar de la intervención: Municipios de Brasil
Tamaño de la muestra: 1.057.216 donantes de campaña y 1.031.083 candidatos.
Sector: Política
Variable principal de interés: Resultados del mercado laboral de los simpatizantes
Tipo de intervención: Donación de campaña
metodología: Regresión discontinua
En el sector público, existe la práctica de utilizar los empleos públicos como una forma de recompensar a los simpatizantes de los partidos políticos. Los municipios emplean a la mayor parte de los empleados públicos, quienes pueden ser seleccionados discretamente por los políticos para puestos de designación y confianza. Con el objetivo de investigar empíricamente si la discreción en las decisiones de empleo público se utiliza como herramienta de clientelismo, se realizó una regresión discontinua con una muestra de datos que comprende las elecciones de 1997 a 2014. Con datos de 1.057.216 donantes de campaña y 1.031.083 candidatos, los resultados mostraron que los simpatizantes del partido ganador tienen 10,5 puntos porcentuales más de probabilidad de tener un empleo en el sector público en el período postelectoral.
Problema de política
La calidad de los individuos en el sector público es un determinante crucial del desempeño gubernamental, por lo que es esencial identificar y cuantificar las fricciones en el proceso de selección de empleados públicos (Finan, Olken y Pande, 2015). Si bien existen sistemas rígidos de servicio civil, los políticos mantienen discreción en la selección, lo que les permite seleccionar a personas capaces y motivadas para realizar el trabajo o incurrir en prácticas clientelistas (Grindle, 2012). El clientelismo se define como la práctica en la que los empleos del sector público se utilizan para recompensar a los simpatizantes de los partidos políticos.
Por tanto, este artículo busca investigar empíricamente si la discreción en las decisiones de empleo público se utiliza como herramienta de clientelismo y las consecuencias para el proceso de selección.
Contexto de implementación y evaluación
En Brasil, 5.570 municipios son gobernados por un alcalde elegido cada cuatro años. Estas elecciones también incluyen la votación para el Concejo Municipal. Los donantes de campaña pueden donar hasta el 10 % de sus ingresos brutos anuales y deben presentar un desglose detallado de todas las contribuciones recibidas por los candidatos ante el Tribunal Electoral.[ 1 ].
Los municipios son responsables de proporcionar bienes públicos en las áreas de educación, salud y transporte (Souza, 2002). Como resultado de estoLos municipios emplean la mayor proporción de trabajadores del sector público: 56% en 2014.Estos empleados pueden seleccionarse mediante: (i) concursos públicos; (ii) puestos de nombramiento; (iii) puestos de confianza; y (iv) empleos temporales. Estos puestos de nombramiento y de confianza permiten discreción a los políticos durante el proceso de selección.
Detalles de la política/programa
En el estudio, los autores se centran en dos grupos de simpatizantes de los partidos políticos locales: (i) los candidatos al Concejo Municipal que están asociados a un partido específico, que normalmente forman parte de una coalición electoral; (ii) los donantes de campaña individuales.
En las elecciones de 2008 y 2012, la proporción promedio de las donaciones totales de individuos fue del 28% para los candidatos a la alcaldía y del 40% para los candidatos a los concejos municipales.
Los autores buscan realizar pruebas empíricas para demostrar que:
- Las conexiones políticas son un factor determinante en la contratación en organizaciones del sector público;
- El patrocinio es un mecanismo importante;
- Las consideraciones políticas conducen a la selección de individuos menos competentes.
Para este estudio, los autores combinaron la base de datos del Informe Anual de Información Social (RAIS), que se centra en datos a nivel de empleados, y la base de datos del Tribunal Superior Electoral (TSE), que contiene información sobre políticos, elecciones y donantes de campañas. Los datos utilizados abarcan el período de 1997 a 2014.
Así, la muestra final incluye 1.057.216 donantes de campaña y 1.031.083 candidatos. Estos datos permitieron a los autores rastrear todas las trayectorias laborales de los simpatizantes de diferentes partidos, así como analizar el papel de las conexiones políticas en todos los niveles de la jerarquía pública.
Método
Para este estudio, se utilizó un modelo de regresión discontinua. En unas elecciones municipales específicas, los autores compararon las trayectorias de los simpatizantes del partido ganador con las del partido que obtuvo el segundo lugar. Dado que la elección de a quién apoyar no es aleatoria, se centraron en elecciones donde el margen de victoria entre los partidos era pequeño (una diferencia de hasta 5 puntos porcentuales).
La variable dependiente de la regresión utilizada es el desempeño laboral del simpatizante que apoya al candidato a la alcaldía del partido en las elecciones de ese año. Se añadieron efectos fijos de período-municipio-año como controles.
Los autores destacan que, si bien se sabe que el patrocinio es un secreto, un acuerdo ilegal entre las partes, y que es difícil aislar su magnitud, los datos permitieron realizar las pruebas empíricas necesarias para la realización del estudio (Olken y Panda, 2012; Banerjee, Hanna y Mulainathan, 2013).
De esta manera, fue posible estimar el impacto de apoyar al partido ganador en la probabilidad de estar empleado en el sector público y en el ingreso anual total en los cuatro años posteriores a la elección.
Resultados principales
Los resultados muestran que los simpatizantes del partido ganador tienen 10,5 puntos porcentuales más de probabilidad de trabajar en el sector público en el período postelectoral: un 47 % más de probabilidad que los donantes del partido que obtuvo el segundo puesto. Una mayor probabilidad de empleo se traduce en aumentos significativos en los ingresos totales: un 34 % para los candidatos y un 10 % para los donantes. Como se observa en la Figura 1, existe un salto discontinuo en la probabilidad de empleo en el sector público, tanto para los candidatos como para los donantes.
Además, los resultados demostraron un efecto grande y estadísticamente significativo para trabajos como médico, director de escuela, director de hospital público, trabajador de salud comunitario, supervisor de operaciones de construcción y otras ocupaciones que requieren habilidades específicas.
Figura 1: Efecto del apoyo al partido ganador sobre la probabilidad de empleo público.
Los autores destacan que los hallazgos muestran un panorama en el que la discreción en la contratación se utiliza como herramienta política, en el que incluso la presencia del servicio civil puede no ser suficiente para proteger los empleos públicos de la influencia.
Además, no se encontró ningún efecto en la probabilidad de obtener un empleo sobre el cual el alcalde no tiene influencia directa. En otras palabras, todos los efectos documentados se deben a empleos sobre los cuales el alcalde tiene poder discrecional.
Otra investigación realizada en el estudio fue observar si los simpatizantes a largo plazo del partido del alcalde tienen mayor probabilidad de beneficiarse de la asignación de empleos públicos que los simpatizantes a corto plazo. El objetivo de esta prueba es analizar si la ideología y la lealtad al representante del partido son importantes; por lo tanto, quienes son leales al partido deberían beneficiarse más cuando este está en el poder. Sin embargo, esta hipótesis no se confirmó, ya que existen pequeñas diferencias en los efectos estimados para estas submuestras.
Al analizar las estimaciones para los simpatizantes de los partidos que pierden ambas elecciones, los resultados sugieren que los simpatizantes del partido que se mantiene en el poder en ambas elecciones tienen una mayor probabilidad de empleo en el sector público que persiste después de las elecciones del cuarto año. En cambio, los simpatizantes cuyo partido pierde en las elecciones posteriores experimentan una marcada caída en la probabilidad de empleo en el sector público después de las elecciones del cuarto año. En otras palabras, estos patrones muestran que los empleos públicos asignados a los simpatizantes están estrechamente vinculados con el éxito de su partido.
Figura 2: Patrocinio y facturación en el sector público municipal
La figura 2 demuestra además que la rotación de trabajadores del sector público, tanto los recién contratados (Panel A) como los que se van (Panel B), aumenta en épocas de elecciones.
Lecciones de política pública
La evidencia sugiere que esta discreción en la contratación puede resultar en clientelismo. Es decir, los empleos del sector público pueden utilizarse para recompensar a los simpatizantes de campaña (donantes) de los partidos políticos en el poder, reemplazando la competencia por el apoyo político como factor determinante en las decisiones de contratación.
Referencias
COLONNELLI, Emanuele; PREM, Mounu; TESO, Eduardo. Mecenazgo y selección en organizaciones del sector público. American Economic Review, v. 110, n. 10, pág. 3071-99, 2020.
[ 1 ] Ley N° 8.713/1993.
