Investigador principal: Viviane Pires Ribeiro
Título del artículo: CONECTANDO POLÍTICAS PÚBLICAS PARA AGRICULTORES FAMILIARES Y EL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES: EL CASO DEL SEMIÁRIDO BRASILEÑO
Autores del artículo: Emily Aparecida Ferreira Brandão, Thiago da Rocha Santos y Stephan Rist
Lugar de la intervención: Semiárido brasileño
Tamaño de la muestra: 59 agricultores
Sector: Género
Tipo de intervenciónLos efectos de las políticas públicas en el empoderamiento de las mujeres.
Variable principal de interés: empoderamiento femenino
Método de evaluación: Otros – Estudio de caso
Contexto de evaluación
El papel de las mujeres en la producción mundial de alimentos y la seguridad alimentaria ha impulsado debates sobre el reconocimiento de sus derechos en el sector rural: mejores condiciones laborales y reducción de las desigualdades de género. A pesar de que las mujeres representan la mitad de la fuerza laboral agrícola mundial, las brechas de género en el acceso a los ingresos y la propiedad de los recursos productivos en este sector siguen siendo enormes.
En la década de 1980, el movimiento social brasileño reestructuró la política agrícola integrando los derechos de los agricultores y las demandas de las trabajadoras agrícolas. Las principales demandas de las trabajadoras agrícolas fueron el reconocimiento de la profesión agrícola y los derechos derivados de este reconocimiento, como los derechos sociales y el derecho a organizarse en sindicatos, independientemente de la participación de sus padres, hermanos o esposos. Así, la Constitución Federal de 1988 marcó el hito inicial para el reconocimiento de la agricultura familiar como categoría profesional, al incluir a los agricultores familiares en el programa de jubilación de la Seguridad Social y garantizar a las mujeres los mismos derechos que los hombres, como el derecho a la seguridad social rural y la participación como beneficiarias de las políticas públicas.
Detalles de la intervención
A pesar de la gran cantidad de estudios que examinan el empoderamiento de las mujeres y su acceso a las políticas públicas, pocos análisis empíricos han considerado cómo las políticas públicas orientadas al desarrollo rural pueden transformar las estructuras sociales. Ante esta brecha, Brandão et al. (2020) analizan cómo la combinación de políticas públicas para la agricultura familiar afecta el empoderamiento socioeconómico y político de las mujeres.
El análisis se centra en el caso del sistema alimentario de agricultores familiares que utilizan el agua de lluvia como medio de supervivencia, ubicados en la región semiárida brasileña. Tres comunidades tradicionales de agricultores familiares, denominadas comunidades de pastoreo, participaron en el estudio (Melancia, Riacho Grande y Ladeira Grande). La principal característica de estas comunidades es el uso de tierras comunales para la producción de alimentos para el consumo y la comercialización.
Los datos se recopilaron mediante grupos focales, entrevistas semiestructuradas, cuestionarios y observación participante. Las principales preguntas que guiaron la investigación fueron: (i) ¿Influyen las políticas públicas en la situación socioeconómica y política de las mujeres? De ser así, ¿cómo?; y (ii) ¿En qué medida las políticas públicas empoderan a las mujeres y transforman su estatus dentro del sistema alimentario?
Detalhes da Metodologia
El estudio se basa en un enfoque cualitativo inductivo; y el proceso de investigación se dividió en 4 fases: investigación bibliográfica, recolección de datos, análisis del efecto de las políticas públicas y evaluación del empoderamiento de las mujeres.
La investigación bibliográfica incluyó textos académicos, libros e informes que aportaron información relevante sobre la región semiárida y sus problemáticas, así como teorías y conceptos que dieron origen al marco conceptual. Los datos se recopilaron mediante trabajo de campo en los municipios de Petrolina (estado de Pernambuco), Juazeiro y Casa Nova (estado de Bahía), entre octubre de 2018 y enero de 2019. La recopilación de datos implicó observaciones participativas en seis grupos focales con agricultores de las comunidades de Melancia, Riacho Grande y Ladeira Grande (cada uno con entre cuatro y doce agricultores), con un total de 59 agricultores.
Brandão et al. (2020) utilizan indicadores de estatus de ingresos, trabajo doméstico, compromiso laboral y político, seguridad alimentaria e hídrica para comprender cómo las transformaciones en estos sectores se traducen en empoderamiento femenino a nivel personal y relacional (doméstico y comunitario).
Resultados
Los análisis indican que los agricultores locales se han dado cuenta de que el conjunto integrado de políticas ayuda a reducir la inseguridad alimentaria, promueve la integración de los agricultores al mercado laboral y permite la difusión de tecnología, conocimientos y apoyo financiero.
Los resultados también muestran que las mujeres lograron estabilidad económica al participar en Programas de Adquisición de Alimentos. Además, el acceso de las mujeres a cisternas facilitó la tarea diaria de recolectar agua. Esta combinación de factores alentó a las mujeres a involucrarse más en asuntos políticos, aumentando su participación en instituciones como ONG, asociaciones y cooperativas. Entre los aspectos negativos, el estudio encontró que la división sexual del trabajo aumentó en el contexto familiar y, a pesar de ser fundamental para garantizar la seguridad alimentaria doméstica, las mujeres aún tienen dificultades para acceder a los medios de producción.
Lecciones de política pública
La conciencia de las mujeres sobre su importancia para la seguridad alimentaria es una demostración positiva de su empoderamiento. Sin embargo, las políticas aún no logran romper la división sexual del trabajo en el hogar. Las observaciones y entrevistas con los participantes muestran que las diferencias dentro del hogar van más allá de la división del trabajo. Adoptan la forma de una jerarquía que devalúa el trabajo realizado por las mujeres (trabajo doméstico y producción de alimentos para el consumo) y valora el trabajo realizado por los hombres (producción animal para el comercio).
Brandão et al. (2020) destacan que las políticas públicas tienen efectos inclusivos y contradictorios, ya que simultáneamente empoderan a las mujeres y refuerzan la división sexual del trabajo. Uno de los principales problemas identificados en todas las políticas seleccionadas por los autores es su enfoque amplio, que no satisface las necesidades específicas de las diversas categorías socialmente heterogéneas de agricultores familiares.
La eficacia de las políticas públicas depende de una combinación de factores, como el contexto político, las convenciones sociales, las relaciones intrafamiliares, las instituciones y las interacciones entre los actores afectados. La incorporación de las mujeres a la dinámica socioeconómica depende de políticas públicas que fomenten su empoderamiento mediante el acceso a recursos (crédito, tierra, capacitación, información, tecnología, etc.), educación y participación en espacios de toma de decisiones.
En concreto, el programa Bolsa Familia podría ofrecer apoyo financiero adicional para incentivar a las mujeres a continuar sus estudios. El Programa para la Organización Productiva de Mujeres Rurales (asistencia técnica) podría crear mecanismos para incluir a los hombres en las actividades de producción de alimentos para el consumo familiar, descentralizando las tareas domésticas. Finalmente, se deberían crear categorías regionales de Crédito Rural para incluir a las mujeres marginadas.
Referencias
Brandão, EAF, Santos TDR, & Rist, S. (2020). Conectando políticas públicas para agricultores familiares y el empoderamiento de las mujeres: el caso del Semiárido brasileño. Sostenibilidad 12 (15), 5961.
