Durante las elecciones de 2018, el ajuste fiscal fue uno de los principales temas de campaña. Varios gobernadores fueron elegidos prometiendo recortar gastos de personal, mientras que otros, por el contrario, propusieron que el estado se expandiera en tiempos de crisis. En el ámbito retórico, todo vale, pero analicemos los datos y entendamos quién expandió y quién contrajo el gasto.
A través de la excelente base de datos Finanzas de Brasil (Finbra), disponible en el sitio web del Sistema de Información Contable y Fiscal del Sector Público Brasileño (Siconfi) [1], es posible comparar el desempeño de los estados brasileños en el primer año de gestión de los gobernadores.
Esta publicación se dividirá en cuatro secciones: una breve introducción, una segunda sección sobre la metodología (intento explicar de forma didáctica cómo obtuve los datos para un público menos familiarizado con la Contabilidad Pública), una tercera sección que presenta los datos (divididos entre gastos totales de personal, gastos con personal activo y gastos con personal inactivo) y, finalmente, una conclusión.
Metodología
Los gastos de personal se medirán de acuerdo a la clasificación de gastos presupuestarios por naturaleza del Manual de Contabilidad Aplicada al Sector Público (MCASP)[2].
Según este concepto, el gasto presupuestario se compone de:
a) Categoría económica
b) Grupo de Naturaleza del Gasto
c) Partida de Gasto
La naturaleza del gasto se complementa con información denominada “Método de Aplicación”, que busca aclarar si los recursos son aplicados directamente por el mismo nivel de gobierno o no.
Además de clasificar los gastos por naturaleza, también es importante comprender las fases de su ejecución. Según el método establecido en la Ley n.º 4.320/1964, esta se desarrolla en tres etapas: compromiso, liquidación y pago.
Según el artículo 58 de la Ley n.º 4.320/1964, el compromiso es el acto emitido por una autoridad competente que crea una obligación para el Estado de realizar un pago, sujeto o no al cumplimiento de una condición. Básicamente, consiste en la reserva de una asignación presupuestaria para un fin específico. La liquidación consiste en verificar el derecho adquirido por el acreedor con base en los títulos y documentos que acreditan el crédito respectivo; es decir, en la liquidación, la Administración Pública reconoce que se ha prestado un servicio o se ha adquirido un bien, y la persona física o jurídica tiene entonces derecho a recibir los fondos de la Unión. La fase de pago es cuando la Administración Pública transfiere los fondos a la persona que los adeuda.
En este análisis trabajaremos con datos de gastos que han sido liquidados.
Por lo tanto, para medir los gastos de personal totalPara la medición de los gastos de personal se adoptará la cuenta 3.1.90.00.00 (3.X.XX.XX — Gastos Corrientes, X.1.XX.XX — Cargas de Personal y Sociales, XX90.XX — Modalidad de Aplicación Directa). inactivoLas cuentas 3.1.90.01.00 (la numeración es la misma que la anterior, pero ahora incluye el elemento "Jubilaciones del RPPS, Reserva Pagada y Jubilaciones Militares"), 3.1.90.03.00 (elemento "Pensiones del RPPS y Militares"), 3.1.90.05.00 (elemento "Otras Prestaciones de la Seguridad Social para Funcionarios Públicos o Personal Militar") y 3.1.90.07.00 (elemento "Aportaciones a Entidades de Pensiones Cerradas"). Para la medición de los gastos de personal. activo, Se utilizarán gastos de personal. total restado de los gastos de personal inactivo.
La rutina desarrollada en el lenguaje R está disponible en mi GitHub (https://github.com/claudiomar23/Gastos-com-pessoal-Estados)
Los gastos están deflactados con precios de febrero de 2021 (es decir, se presentan después de descontar la inflación).
Resultados
Gastos totales de personal
En primer lugar, los gastos totales de personal (3.1.90.00.00), incluyendo empleados activos e inactivos, se clasifican de la siguiente manera:
Los estados, en un supuesto año de ajuste fiscal, aumentaron sus gastos de personal en promedio 4,6%, incluso después de descontar la inflación.
Al analizar los datos presentados, se observa una fuerte heterogeneidad regional. Sin embargo, al analizar el perfil de los gobernadores, se observa un cierto patrón ideológico. Entre los estados que más recortaron gastos de personal, destacan aquellos con gobernadores con un perfil ideológico más afín a la derecha.
En primer lugar, Minas Gerais cuenta con el único gobernador elegido por el Partido Novo, Romeu Zema, quien mantiene uno de los principios fundamentales del partido: la responsabilidad fiscal. Río de Janeiro, el Distrito Federal, Paraná y Mato Grosso, los estados que le siguen, tienen gobernadores de partidos de derecha (MT — Demócratas) o que fueron elegidos con el apoyo de Jair Bolsonaro (Witzel en Río, Ibaneis en el Distrito Federal y Ratinho Júnior en Paraná). Entre los estados que más han recortado gastos de personal, solo Maranhão tiene un gobernador con un perfil ideológico de izquierda, Flávio Dino, del PCdoB.
Entre los estados que más expandieron el gasto, los gobernadores fueron aquellos de tendencia más izquierdista.
En primer lugar, destaca Rio Grande do Norte, cuya gobernadora, Fátima Bezerra, fue elegida por el PT (Partido de los Trabajadores). Piauí, gobernado por el PT, y Amapá, gobernado por el PDT (Partido Democrático del Trabajo), también tienen gobernadores más afines a la izquierda. Sin embargo, cabe destacar que Goiás y Roraima, dos estados con gobernadores de derecha, se encuentran entre los que mostraron el mayor aumento en el gasto en personal.
Gastos relacionados con el personal activo
Sin embargo, el gasto total de personal dice muy poco sobre la gestión del gobernador. Básicamente, el gobernador solo puede influir y recortar el gasto en personal activo (evitando, en esencia, aumentos salariales y nuevos exámenes de admisión al servicio público, dado que despedir empleados para reducir costos es prácticamente imposible), considerando que los empleados jubilados y sus dependientes tienen el derecho adquirido a recibir sus pensiones, e incluso si se implementa una reforma de las pensiones estatales, tardará varios años en surtir efecto. Analicemos los datos:
Cabe destacar que, como se esperaba, el crecimiento porcentual de los activos es menor que el del gasto total. Promedió un 2,26%, descontando la inflación. Esto refleja que, en una situación de contracción fiscal como la actual, los estados tienen poco margen de expansión.
Una vez más, Minas Gerais sigue destacando con un fuerte ajuste de casi el 10% tras descontar la inflación. Entre los cinco primeros, solo hay un cambio entre la tercera y la cuarta posición, con Paraná superando al Distrito Federal.
Entre los estados expansionistas, Rio Grande do Norte se mantiene en primer lugar. Sin embargo, Piauí ya no figura entre los cinco que más gastaron en personal. El número de estados gobernados por gobernadores de derecha también se convierte en la mayoría.
Gastos relacionados con los jubilados
Analicemos ahora el talón de Aquiles de los gobernadores: el gasto en jubilados. Como se explicó en la sección sobre el gasto en empleados en activo, los gobernadores, al ser un derecho adquirido, tienen poco control sobre la expansión del gasto en jubilaciones y pensiones. Como era de esperar, los estados muestran expansiones mucho mayores en el gasto en jubilados que en el gasto en empleados en activo.
Entre los 27 estados de la Federación, sólo Alagoas presenta una ligera disminución en el gasto con jubilados, mientras que Piauí y Paraíba presentan un fuerte crecimiento de casi el 50% en el gasto. De un año para otro. Si bien se ha aprobado una reforma de las pensiones, como ya se ha explicado, ésta tardará varios años en entrar en vigor y se deben esperar aumentos significativos del gasto en jubilados en los próximos años.
Los estados mostraron un crecimiento promedio de un impresionante 10,91% en el gasto en jubilados. De un año para otro.
Consideraciones finales
Es posible observar que, más allá de la retórica y centrándose en los datos, el ajuste fiscal, tan a menudo prometido o criticado, apenas se ha materializado en el primer año de mandato de los gobernadores recién electos. Esto se debe tanto a la casi total falta de flexibilidad en el gasto en personal activo durante tiempos de crisis como a la generosa legislación sobre pensiones que se ha mantenido vigente durante todos estos años y que ahora incrementa significativamente el gasto en jubilados en los estados.
Es importante recordar que este análisis se realizó en un año prepandémico, y que en 2020, cuando se disponga de los datos, probablemente se registrará un aumento significativo del gasto en personal activo debido a la necesidad de contratar profesionales sanitarios para abordar la crisis sanitaria en Brasil. Esperemos los datos, que deberían estar disponibles alrededor de julio.
