El mundo se encuentra en una carrera contrarreloj para contener los efectos de la crisis climática. 

Los gobiernos, las empresas y las instituciones financieras están siendo presionados para que cambien no solo su retórica, sino también la forma en que producen, contratan, invierten y regulan. 

En Brasil, este movimiento cobró impulso con la promulgación de la Ley N° 15.103/2025, que creó el Programa de Aceleración de la Transición Energética (Paten).

La propuesta es sencilla pero ambiciosa, ya que pretende facilitar la financiación de proyectos sostenibles utilizando créditos existentes, como pagos ordenados por un tribunal o créditos fiscales. 

En la práctica, las empresas que deban recibir pagos del Gobierno Federal podrán utilizar esos importes para obtener financiación vinculada a la transición energética, todo ello respaldado por un fondo de garantía, el Fondo Verde, gestionado por el BNDES.

Pero el alcance del cambio va mucho más allá del mecanismo financiero. 

Estamos hablando de un nuevo marco jurídico e institucional que redefine el papel del Estado, rediseña la relación entre los agentes públicos y privados y transforma la lógica de las inversiones en infraestructuras, energía, movilidad e innovación tecnológica. 

Brasil, con su matriz energética predominantemente renovable y su capacidad de liderazgo en los mercados de bioenergía y carbono, está entrando en un nuevo capítulo de la agenda climática.

En este artículo, quiero explorar con ustedes los puntos principales de la nueva legislación, los sectores estratégicos que moviliza, las repercusiones en las entidades federativas y las empresas, y lo que todo esto representa para quienes trabajan con el derecho, las políticas públicas, la sostenibilidad y los criterios ESG. 

¿Es la transición energética un desafío multidisciplinario?

¡Sí! Piénsalo, la transición energética requiere reestructuraciones complejas en sectores históricamente arraigados en modelos intensivos en carbono. 

Por lo tanto, no se trata de cambiar la fuente de energía, sino de rediseñar los incentivos fiscales, las normas regulatorias, los modelos de financiación y los acuerdos institucionales.

A nivel mundial, McKinsey estima que se necesitarán más de 7,3 billones de dólares estadounidenses para financiar la transición energética en 2030. 

Según la misma consultora, solo Brasil tiene el potencial de generar 125 millones de dólares en energías renovables, bioenergía y mercados de carbono para 2040.

Y entonces el mercado impone nuevas exigencias:

• para garantizar la seguridad jurídica de las inversiones;
• regular las tecnologías emergentes;
• Estructuración de contratos complejos; 
• y garantizar la inclusión socioambiental en el proceso de transformación.

¿Qué propone la Ley N° 15.103/2025?

Aprobada en enero de 2025, la Ley N° 15.103 crea la patente con dos instrumentos centrales:

a) Fondo Verde

Se trata de un fondo de garantía privado, con personalidad jurídica autónoma, patrimonio propio y gestión a cargo del BNDES. 

La principal diferencia radica en el origen de los fondos, ya que el Fondo Verde utiliza créditos que las empresas poseen frente al Gobierno Federal, como pagos ordenados por tribunales o créditos fiscales con reembolso aprobado/autorizado.

Estos créditos pueden utilizarse como garantía para financiar proyectos ecológicos, eliminando la necesidad de garantías reales (hipotecas, bienes inmuebles, etc.). 

De este modo, la empresa recibe participaciones accionariales equivalentes al importe invertido, y el impago queda cubierto por el propio fondo.

En consecuencia, la puesta en marcha del fondo representa una innovación institucional, ya que acerca la lógica de las transacciones fiscales y la titulización de créditos públicos a la financiación climática, con ventajas en cuanto a liquidez, previsibilidad e impacto ambiental.

b) Transacción de impuestos verdes

Además, las empresas con proyectos de transición energética aprobados podrán proponer acuerdos individuales de pago de deudas tributarias con el Gobierno Federal, ajustando el calendario de pagos a los ingresos y al cronograma de ejecución del proyecto sostenible.

Esta transacción se ajusta a la Ley N° 13.988/2020 y a la Enmienda Constitucional 113/2021, pero ahora con un enfoque explícito en la compensación socioambiental, según el nuevo §13 del Artículo 11 de la ley de transacciones, que exige la búsqueda de "efectos socioambientales positivos".

Los sectores que se verán afectados por la patente

La patente se diseñó para movilizar sectores económicos enteros en torno a la transición energética, de modo que las inversiones no se limiten a la energía solar y eólica. 

En la práctica, el programa incluye acciones como las siguientes:

• La sustitución de los combustibles fósiles por fuentes limpias;
• El desarrollo de tecnologías de captura de carbono;
• Recuperación de energía a partir de residuos; 
• Apoyo a la infraestructura para el suministro de biocombustibles y gas natural para vehículos;
• La instalación de nuevos sistemas de almacenamiento de energía; 
• Incentivos para la producción nacional de fertilizantes con menor intensidad de carbono.

También cabe destacar el fomento de la movilidad sostenible. 

La ley ofrece incentivos para proyectos que involucren vehículos pesados, maquinaria agrícola y motores convertidos de diésel a GNC o biometano. 

De hecho, la ley vinculaba la patente con sectores como la agroindustria, la industria del transporte y el mercado de combustibles alternativos, sectores que a menudo se trataban de forma aislada al hablar de política climática.

El programa también se centra estratégicamente en la transición en las regiones mineras de carbón, apoyando la diversificación económica y la reconversión de las cadenas de producción locales. Esto refuerza el carácter federativo de la política e indica que los beneficios de la transición no deben concentrarse únicamente en los principales centros económicos o capitales de la región Sudeste.

¿Cómo se involucró el BNDES en esta transición?

El BNDES ya venía desempeñando un papel destacado en la financiación de energías limpias en Brasil. 

Con más de 36 millones de dólares estadounidenses financiados entre 2004 y 2023, el Banco figura en las clasificaciones internacionales como el mayor financiador mundial de proyectos de energías renovables.

Lo que cambia con la patente es que ahora las empresas tienen una forma mucho más sencilla de obtener crédito para invertir en proyectos sostenibles. 

Anteriormente, para obtener financiación, era habitual que los bancos exigieran garantías reales, es decir, algún activo físico, como bienes inmuebles, maquinaria o incluso acciones, que pudiera utilizarse como garantía de pago. 

Por supuesto, no todas las empresas disponen de este tipo de activos ni desean comprometer sus activos en una transacción a crédito.

Ahora, con el Fondo Verde, las empresas pueden utilizar las cantidades que les corresponden recibir del gobierno federal, como pagos ordenados por un tribunal o créditos fiscales ya aprobados por el Servicio de Impuestos Federales, para contribuir al fondo y recibir una especie de "moneda": cuotas de participación. 

Estas acciones sirven como garantía en lugar de activos físicos. Esto permite a la empresa obtener financiación para su proyecto de transición energética sin tener que ofrecer bienes inmuebles, maquinaria u otros activos de la compañía.

Esto ayuda especialmente a las empresas que tienen créditos con el gobierno pero que estaban estancadas porque no podían transformar ese dinero, que solo se incorporará a su flujo de caja en el futuro, en inversión ahora.

Con esta patente, es posible utilizar estos valores como base para hacer viables proyectos relacionados con la energía limpia, los biocombustibles, la movilidad eléctrica, las infraestructuras verdes y otros.

Y el BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social de Brasil) interviene precisamente para organizar y garantizar la seguridad de este proceso. Administra el Fondo Verde, vela por el cumplimiento de las normas y asegura que el dinero se destine a proyectos aprobados. Esto beneficia al banco que financiará, a la empresa que necesita el crédito y, por supuesto, ayuda al país a avanzar en su objetivo de reducir las emisiones.

¿Y quién liderará esta transición?

Ya no es posible pensar en políticas climáticas sin personas cualificadas que lleven los proyectos a buen término. 

De nada sirve tener leyes, fuentes de financiación y oportunidades si los profesionales que trabajan en políticas públicas, sostenibilidad, derecho, infraestructuras e innovación no están preparados para afrontar los retos concretos de la transición energética.

Y aquí hay un punto importante: la formación técnica de aquellos que quieren tener un impacto real en esta agenda. 

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