El hidrógeno verde ha cobrado protagonismo a nivel internacional como una solución prometedora para la transición energética. Producido a partir de fuentes renovables, se presenta como una alternativa limpia a los combustibles fósiles y una herramienta importante en la lucha contra el cambio climático.

En Brasil, el tema ha cobrado cada vez más relevancia gracias al avance de proyectos, políticas públicas y debates regulatorios. Este artículo ofrece una visión general de la regulación del hidrógeno verde en el país, los principales hitos legales y los desafíos para su desarrollo sostenible.

¿Qué es el hidrógeno verde?

El hidrógeno verde es una fuente de energía limpia que se obtiene de fuentes renovables, como la energía solar y eólica. Su principal característica distintiva es su método de producción: la electrólisis del agua, un proceso que separa el hidrógeno del oxígeno mediante electricidad procedente de fuentes renovables, sin emitir gases contaminantes.

Esta característica lo distingue de otras formas de hidrógeno. El llamado hidrógeno gris, por ejemplo, se produce a partir de combustibles fósiles, como el gas natural, generando grandes volúmenes de dióxido de carbono. El hidrógeno azul, en cambio, utiliza el mismo proceso, pero con técnicas para capturar y almacenar el carbono emitido, lo que reduce, aunque no elimina, el impacto ambiental.

Debido a que no produce emisiones, el hidrógeno verde ha cobrado gran importancia en las estrategias globales de transición energética y en la lucha contra el cambio climático. Se considera un componente clave en la descarbonización de sectores difíciles de electrificar, como la industria pesada y el transporte de larga distancia.

Además, el hidrógeno verde contribuye a la seguridad energética al permitir una mayor independencia de los combustibles fósiles y la diversificación de la matriz energética. Por lo tanto, una regulación adecuada de esta fuente de energía es fundamental para garantizar su expansión de forma segura, sostenible y legalmente sólida.

Importancia estratégica para Brasil 

Brasil destaca como uno de los países con mayor potencial para liderar la producción mundial de hidrógeno verde (H₂V), gracias a una combinación única de recursos naturales, infraestructura energética y una posición geopolítica estratégica.

• Ventajas competitivas naturales: Con más del 80 % de su matriz eléctrica proveniente de fuentes renovables, como la energía hidroeléctrica, eólica y solar, Brasil cuenta con una base sólida para la producción sostenible de H₂V. Su extenso territorio y su clima diverso favorecen la instalación de centrales eléctricas en diferentes regiones, lo que permite una producción continua y escalable.

• Potencial exportador y relevancia geopolítica: La creciente demanda de energía limpia en los mercados internacionales posiciona a Brasil como un proveedor estratégico de hidrógeno verde. La Unión Europea, por ejemplo, planea importar 10 millones de toneladas para 2030, y Brasil se encuentra entre los países con mayor capacidad para satisfacer esta demanda.

• Desarrollo regional e industrialización: La cadena de valor del hidrógeno representa una oportunidad de desarrollo concreta para varias regiones. El noreste se ha destacado con proyectos que integran la producción de hidrógeno, la creación de empleo y el establecimiento de centros industriales sostenibles, promoviendo la inclusión y la innovación.

La consolidación de Brasil como líder en la producción de hidrógeno verde dependerá de políticas públicas bien estructuradas, inversión en tecnología e infraestructura, y una coordinación internacional que fortalezca el papel protagónico del país en la transición energética global.

Iniciativas y políticas públicas en curso

Brasil ha logrado avances significativos en la estructuración de políticas públicas destinadas al desarrollo del hidrógeno verde, consolidándose como un potencial líder mundial en este sector emergente.

Programa Nacional de Hidrógeno (PNH2)

Establecida por el Consejo Nacional de Política Energética (CNPE) mediante la Resolución No. 6/2022, la PNH2 establece directrices para fortalecer el mercado y la industria del hidrógeno como vector energético en Brasil.

El Plan de Trabajo Trienal 2023-2025 del PNH2 define objetivos estratégicos, tales como:

• Difundir plantas piloto de hidrógeno con bajas emisiones de carbono en todas las regiones del país para 2025;

• Consolidar a Brasil como el productor más competitivo de esta molécula en el mundo para 2030;

• Establecer centros de hidrógeno con bajas emisiones de carbono para 2035.

Marco jurídico para el hidrógeno bajo en carbono 

La Ley N° 14.948/2024, promulgada en agosto de 2024, establece el marco jurídico para el hidrógeno bajo en carbono, definiendo las competencias, directrices y responsabilidades de la Política Nacional de Hidrógeno (PNH2).

La legislación busca crear un entorno regulatorio seguro y atractivo para la inversión, promoviendo la certificación y la competitividad del hidrógeno producido en el país.

Estrategia federal y programas sectoriales

El Ministerio de Minas y Energía (MME) coordina la Estrategia Federal del Hidrógeno, cuyo objetivo es integrar las acciones gubernamentales y promover la cooperación internacional.

Además, el Ministerio de Minas y Energía (MME), en colaboración con la Compañía de Investigación Energética (EPE), está trabajando en la planificación de la transmisión de energía para posibilitar proyectos de hidrógeno a gran escala.

Políticas estatales y centros regionales

Varios estados brasileños han implementado políticas para atraer inversiones en hidrógeno verde, entre ellas:

• Ceará: El Complejo Industrial y Portuario de Pecém alberga el primer centro de transporte de alta velocidad del país, con importantes inversiones y alianzas internacionales.

• Piauí: El estado ha firmado acuerdos para desarrollar proyectos de hidrógeno verde, aprovechando su potencial en el sector de las energías renovables.

• Bahia: Los proyectos en Camaçari tienen como objetivo producir amoníaco verde, centrándose en la exportación y el consumo interno.

• Río Grande del Norte: Estas iniciativas combinan la energía eólica marina y la energía solar para la producción de H₂V, con importantes inversiones y creación de empleo.

Marcos legales existentes y lagunas regulatorias

La regulación del hidrógeno verde en Brasil ha avanzado significativamente con la promulgación de la Ley N° 14.948/2024, que establece el marco legal para el hidrógeno bajo en carbono. Esta legislación fija directrices para la producción, comercialización y uso del hidrógeno, además de crear mecanismos para incentivar el sector.

Definiciones y certificaciones

La ley define tres categorías de hidrógeno:

• Hidrógeno bajo en carbono: aquella cuya producción genera emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) iguales o inferiores a 7 kg de CO₂ por kg de H₂, según un análisis del ciclo de vida, hasta el 31 de diciembre de 2030.

• Hidrógeno renovableProducido a partir de fuentes renovables como la energía solar, eólica, hidroeléctrica, biomasa, etanol, biogás, biometano, gases de vertedero y energía geotérmica.

• hidrogeno verde: obtenido mediante electrólisis del agua utilizando exclusivamente fuentes de energía renovables.

Además, la legislación establece el Sistema Brasileño de Certificación de Hidrógeno (SBCH2), que define la estructura, la gobernanza y las competencias para la certificación voluntaria del hidrógeno producido en el país, en función de la intensidad de las emisiones.

El papel de los organismos reguladores

La Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP) está designada como el principal regulador del sector, responsable de autorizar, regular y supervisar las actividades relacionadas con la producción, el transporte, el almacenamiento y la comercialización de hidrógeno bajo en carbono. 

La Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL) también desempeña un papel relevante, aportando información técnica y pudiendo emitir declaraciones de utilidad pública para las instalaciones de transmisión y distribución de electricidad destinadas a la producción de hidrógeno. 

Herramienta de incentivos

La Ley N° 14.948/2024 crea el Régimen Especial de Incentivos para la Producción de Hidrógeno Bajo en Carbono (Rehidro), que prevé la suspensión de impuestos como el PIS, el Cofins, el PIS-Importación y el Cofins-Importación en la adquisición de bienes y servicios destinados a proyectos de hidrógeno. 

Además, se promulgó la Ley N° 14.990/2024, que establece el Programa de Desarrollo de Hidrógeno Bajo en Carbono (PHBC), con una provisión de R$ 18,3 millones en incentivos fiscales entre 2028 y 2032, destinados a fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación en el sector.

desafíos regulatorios

Entre los principales desafíos regulatorios para el avance del hidrógeno verde (H₂V) en Brasil, destacan los siguientes:

• Transporte, almacenamiento y certificación de origenTodavía no existen regulaciones específicas que rijan estas etapas esenciales de la cadena de producción, lo que compromete la seguridad jurídica y dificulta la expansión del sector.
  
• Coordinación entre organismos reguladoresLa acción conjunta de ANEEL, ANP, IBAMA y otros organismos requiere una clara coordinación para evitar la superposición de responsabilidades y los obstáculos burocráticos.
  
• Equilibrio entre innovación y sostenibilidad.Es necesario fomentar la innovación tecnológica y el crecimiento del mercado sin comprometer las normas medioambientales ni los objetivos de descarbonización.

Perspectivas futuras 

Brasil ya ha dado pasos importantes con la creación de la Política Nacional de Hidrógeno Bajo en Carbono (Ley N° 14.948/2024) y con la promulgación del Programa de Desarrollo del Hidrógeno (Ley N° 14.990/2024), inspirándose en modelos internacionales como el de la Unión Europea. 

Ahora bien, consolidar este marco regulatorio será crucial para atraer inversiones sostenibles y posicionar al país como líder mundial en la transición energética.

Consideraciones finales

El hidrógeno verde representa una gran oportunidad para que Brasil avance en su transición energética, genere empleos y atraiga inversiones. Sin embargo, para que este potencial se materialice, es fundamental que el país progrese en la creación de regulaciones claras, estables y bien coordinadas.

Con un marco regulatorio adecuado, Brasil puede convertirse en un líder mundial en la producción y exportación de energía limpia.

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Referencias

AGÊNCIA GOV. El proyecto de ley de hidrógeno bajo en carbono inaugura una nueva industria para Brasil. 02 de agosto de 2024. Disponible en: https://agenciagov.ebc.com.br/noticias/202408/pl-hidrogenio-baixo-carbono-inaugura-nova-industria-brasil.

BEZ, Bianca. Jerarquía del hidrógeno en Brasil y algunos de sus desafíos. Consultor Jurídico, 19 de febrero de 2025. Disponible en: https://www.conjur.com.br/2025-fev-19/hierarquia-do-hidrogenio-no-brasil-e-alguns-de-seus-desafios/.

BRASIL. Ley N° 14.948, del 4 de agosto de 2024. Establece el marco jurídico para el hidrógeno bajo en carbono . Boletín Oficial de la Unión: sección 1, Brasilia, DF, 5 de agosto de 2024. Disponible en: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2023-2026/2024/Lei/L14948.htm.

BRASIL. Ministerio de Hacienda. Brasil fortalece el desarrollo sostenible con el nuevo marco legal para el hidrógeno bajo en carbono. 05 de agosto de 2024. Disponible en: https://www.gov.br/fazenda/pt-br/assuntos/noticias/2024/agosto/brasil-fortalece-desenvolvimento-sustentavel-com-o-novo-marco-legal-do-hidrogenio-de-baixo-carbono.

BRASIL. Ministerio de Minas y Energía. Programa Nacional de Hidrógeno – PNH2. Disponible en: https://www.gov.br/mme/pt-br/programa-nacional-do-hidrogenio-1.

BRASIL. Ministerio de Minas y Energía. El Programa Nacional de Hidrógeno refuerza la estrategia de Brasil para liderar la transición energética. 28 de diciembre de 2023. Disponible en: https://www.gov.br/mme/pt-br/assuntos/noticias/programa-nacional-do-hidrogenio-reforca-estrategia-do-brasil-para-liderar-a-transicao-energetica.