En el blog jurídico de IDP, ya hemos hablado del nuevo marco básico de saneamiento y de los retos que afronta el sector. Por lo tanto, hoy hablaremos de la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento para comprender mejor su funcionamiento.

El agua es el recurso más importante de nuestro planeta. El derecho al agua fue reconocido por la Asamblea General de las Naciones Unidas en julio de 2010 como un derecho humano fundamental mediante la resolución 64/292. Por lo tanto, se entiende que el acceso a este recurso debe estar garantizado a toda la población.

En el marco de los derechos humanos, el saneamiento básico sigue siendo un desafío importante. La reciente ley sobre el Marco de Saneamiento ha propiciado transformaciones en el sector, como la competencia, el acceso universal y la regulación por parte de la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento Básico.

¿Qué es ANA?

Creada por la Ley N° 9.984/2000, la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento Básico (ANA) es un organismo regulador dedicado a hacer cumplir los objetivos y directrices de la Ley de Aguas de Brasil, Ley N° 9.433/1997, y el nuevo marco legal para el saneamiento básico, Ley N° 14.026/2020.

Artículo 1 de la Ley N° 9.984/2000: Esta Ley crea la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento Básico (ANA), una entidad federal para la implementación de la Política Nacional de Recursos Hídricos, que forma parte del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (Singreh) y es responsable de establecer normas de referencia para la regulación de los servicios públicos básicos de saneamiento, y establece las normas para su funcionamiento, su estructura administrativa y sus fuentes de financiación.

El organismo es una entidad autónoma bajo un régimen especial, con autonomía administrativa y financiera, vinculada al Ministerio de Desarrollo Regional y dirigida por un Consejo Colegiado compuesto por cinco miembros: un presidente y cuatro directores, todos ellos nombrados por el Presidente de la República, con mandatos no coincidentes de cuatro años.

La antigua Agencia Nacional del Agua es ahora el nuevo organismo regulador federal del saneamiento básico. Si el proveedor de servicios de saneamiento básico está interesado en obtener fondos federales, debe someterse necesariamente a la normativa de la ANA.

La función de la ANA es promover el uso sostenible del agua en beneficio de las generaciones presentes y futuras, implementando una política nacional de seguridad de represas y una política nacional de saneamiento básico, además de la regulación.

Motivados por la falta de regulaciones nacionales bien definidas, lo que en consecuencia resultó en un bajo grado de efectividad de las normas y una cierta incertidumbre jurídica debido al aumento de los costos de transacción.

La Agencia Nacional es responsable de regular la implementación, operación, control y evaluación de los instrumentos de gestión creados por la política nacional de recursos hídricos, la política nacional de seguridad de represas y la política nacional de saneamiento básico.

¿Cuál es la función principal de ANA y cuáles son sus áreas de actividad?

La función principal de la Agencia es regular el uso del agua. Esta función reguladora también incluye la supervisión para garantizar que las leyes federales se apliquen de manera efectiva, un servicio que también abarca la seguridad de las presas.

Independientemente de los estados que posean recursos hídricos, la ANA (Agencia Nacional del Agua) es responsable de regular la cantidad de agua cruda que se puede extraer de cada lugar. Por ejemplo, una empresa de saneamiento solo puede extraer agua de un río para su tratamiento y distribución mediante una concesión.

En este sentido, la ANA también es responsable de emitir y supervisar las regulaciones y la información de monitoreo, como los niveles de los ríos, los caudales, los sedimentos y la cantidad de lluvia. De esta manera, evalúa la calidad del agua con la ayuda de este monitoreo.

Por lo tanto, son responsables de elaborar los Planes de Recursos Hídricos. Esta planificación es fundamental, ya que puede incluir proyectos, obras e inversiones prioritarias. Los planes definen la clasificación de los cuerpos de agua y establecen los niveles de calidad que deben mantener o alcanzar sus usuarios.

Además, coordinan la implementación de la Política Nacional de Recursos Hídricos, llevando a cabo y apoyando programas y proyectos, organismos estatales de gestión y el establecimiento de comités y agencias de cuenca. De esta manera, la ANA fomenta la participación de representantes de gobiernos, usuarios y comunidades en un proceso de gestión participativo y democrático.

La inclusión de la ANA (Agencia Nacional del Agua) como organismo regulador nacional del saneamiento implica que las normas de referencia que se emitan serán de obligado cumplimiento. Ante las dificultades para impulsar las inversiones en materia de saneamiento, el Gobierno Federal ha desarrollado estudios para mejorar la regulación del sector.

El objetivo sería garantizar una mayor seguridad jurídica para las inversiones en el sector del saneamiento básico y, de esta manera, mejorar la legislación que rige la gestión de los recursos hídricos y el saneamiento básico, así como la interacción entre las políticas públicas en estas dos áreas.

Con la nueva Ley 14.026/2020, que añadió el Artículo 4-A a la Ley N° 9.984/2000, la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento (ANA) obtuvo la facultad de establecer normas de referencia sobre diversos temas relacionados con el saneamiento: regulación tarifaria, estandarización de instrumentos de negociación, objetivos de universalización, contabilidad regulatoria, control de pérdidas, compensación por inversiones no amortizadas, gobernanza, reutilización de efluentes y contenido mínimo para la sostenibilidad económica y financiera.

De este modo, con esta nueva atribución, la ANA (Agencia Nacional del Agua) adquiere una competencia normativa muy amplia, teniendo la capacidad de emitir reglamentos sobre todos los temas principales del saneamiento básico.

¿Qué ventajas tiene un abogado a la hora de comprender las habilidades de Ana?

Las ventajas para un abogado al comprender las competencias y el funcionamiento de la agencia nacional de agua y saneamiento son numerosas, pero la mayor es el dominio del sector. Pocos profesionales trabajan en nichos específicos, optando más por el modelo de "servicio integral".

Un abogado que trabaje en este sector es capaz de trabajar en proyectos de privatización de empresas, asesorar en procesos de adquisición y subcontratar servicios de recogida, tratamiento y eliminación final de residuos industriales.

De esta forma, el abogado puede actuar como asesor en cuestiones regulatorias, corporativas, ambientales, contractuales y fiscales específicas del sector, incluyendo el análisis de operaciones de transferencia de control y reorganizaciones corporativas.

Alternativamente, un abogado también puede actuar exclusivamente asesorando y representando a sus clientes ante organismos reguladores y otras autoridades competentes.

Otra posible área de trabajo, y muy importante, es la representación en procesos de licitación y otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones para el uso de bienes públicos y la prestación de servicios públicos. En esta etapa, se llevan a cabo las negociaciones de contratos de concesión de bienes públicos, lo que genera una importante seguridad jurídica.

Por último, un abogado bien capacitado, que posea experiencia y conocimiento de las competencias y acciones de la Agencia mencionada, puede aportar asesoramiento detallado sobre los principales avances legislativos en el sector y la definición de su nuevo marco regulatorio.

¡No olvides suscribirte al boletín informativo del Blog Jurídico para mantenerte al día sobre otros contenidos relacionados con tu campo!

Referencias

Resolución n.º 64/292: Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU). Derecho humano al agua y al saneamiento. Ginebra: AGNU; 2010. Documento de la ONU A/RES/64/292.

Aragón, Alexandre Santos de. Agencias reguladoras: y la evolución del derecho administrativo económico. Río de Janeiro, 2022.

Gómez, Fabio Luis. Saneamiento Básico: Aspectos Legales. São Paulo, Almedina, 2021.