Cuando comenzamos nuestros estudios de Derecho Administrativo, es importante tener en cuenta la composición de la Administración Pública brasileña.
Esto nos permite identificar qué régimen jurídico se aplicará a cada una de las entidades que conforman la Administración Pública.
¡Te daré un ejemplo sencillo que podría ayudarte!
Las normas aplicables a una administración local (por ejemplo, el INSS) difieren de las aplicables a una empresa pública federal (por ejemplo, Caixa Econômica Federal). Ambas forman parte de la Administración Pública, pero tienen regímenes jurídicos distintos.
Obtenga más información sobre la Administración Pública Directa.
Cuando hablamos de Administración Pública Directa, nos referimos al conjunto de órganos que conforman la estructura política de la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios.
Estos organismos recibieron la autoridad para desarrollar actividades administrativas de manera centralizada.
Es importante señalar que, debido a los principios de especialidad, jerarquía y eficiencia, la Administración Directa puede dividirse en órganos debidamente jerarquizados, sin dejar de formar parte de la Administración Directa y, por lo tanto, sin constituir una nueva entidad jurídica.
A nivel federal, por ejemplo, la Presidencia de la República, los Ministerios, la Cámara de Diputados, entre otros, conforman la administración pública directa.
La administración pública indirecta y sus características
Según la doctrina jurídica, cuando hablamos de Administración Indirecta, nos referimos al grupo de entidades administrativas vinculadas a la Administración Directa y que tienen potestad para realizar actividades administrativas.
Es decir, la Administración Pública Indirecta está compuesta por entidades autónomas, fundaciones públicas, empresas públicas y empresas de economía mixta.
En la práctica profesional, existen diversas actividades que pueden realizar los profesionales con conocimientos en Derecho Administrativo. A continuación, presentaré algunos ejemplos.
Representación legal y extrajudicial
En la práctica jurídica cotidiana, es muy común que los abogados actúen como representantes legales de personas físicas o jurídicas en procedimientos administrativos o judiciales contra la Administración Pública Indirecta.
Cuando el INSS (una agencia federal que forma parte de la Administración Pública Indirecta) no otorga un beneficio a una persona asegurada, el abogado puede:
- Apelar la decisión administrativa que no otorgó el beneficio al asegurado (actuando extrajudicialmente);
- Presentar una demanda solicitando la concesión del beneficio al asegurado (actuando de manera judicial).
Cuando hablamos de representación legal, ¡hay muchos ejemplos que podríamos presentarle!
Supongamos que un empleado de Caixa Econômica Federal, una empresa pública que forma parte de la Administración Pública Indirecta, comete un acto ilícito que causa daño a un consumidor.
Como abogado, usted puede presentar una demanda ante un tribunal federal exigiendo que se ordene a la empresa pública que indemnice a su cliente por los daños causados.
También es importante señalar que, en este ámbito, además de necesitar conocimientos sobre la organización administrativa de la Administración Pública, los profesionales del derecho deben estar familiarizados con las normas de responsabilidad civil del Estado.
Redacción y análisis de contratos administrativos.
Usted también, trabajando como especialista en Derecho Administrativo, podría ser responsable de redactar y analizar contratos firmados por entidades de la administración pública indirecta.
Los abogados públicos que trabajan en la administración pública indirecta, como en organismos autónomos y fundaciones, también son responsables de redactar y analizar los contratos que estas entidades celebran con otras partes, como empresas o particulares.
Estos contratos pueden tener diversos objetivos, como la adquisición de bienes y servicios, la prestación de servicios públicos, las concesiones y las asociaciones público-privadas.
La redacción de contratos administrativos es una tarea que requiere conocimientos específicos de derecho público y de las normas que rigen la administración pública, incluida la Ley de Licitaciones y Contratos.
Por lo tanto, es importante que los contratos se redacten de forma clara, precisa y completa para evitar dudas o ambigüedades que puedan dar lugar a problemas futuros.
La defensa de los bienes públicos
La defensa de los bienes públicos es una de las responsabilidades de los abogados públicos que trabajan en la administración pública.
Son responsables de emprender acciones legales para recuperar los recursos financieros y los bienes públicos que hayan sido malversados o incautados indebidamente.
Un ejemplo de actuación en este ámbito sería una acción civil pública interpuesta por el Ministerio Público, con el objetivo de obtener una indemnización por los daños causados por un funcionario público o una empresa que haya perjudicado los bienes públicos.
En este tipo de acciones, el objetivo es exigir responsabilidades al agente o a la empresa que cometió el acto ilegal, así como recuperar los fondos malversados.
Además, profundizar en el estudio del Derecho Administrativo es fundamental, ya que las disposiciones legales que regulan la protección de los bienes públicos son diversas.
Entre ellas, las más destacadas son la Constitución Federal de 1988, la Ley sobre Infracciones Administrativas (Ley N° 8.429/92) y la Ley sobre Acción Civil Pública (Ley N° 7.347/85).
Además, existen otras leyes específicas para ciertas áreas, como la Ley Anticorrupción (Ley N° 12.846/13), que establece la responsabilidad administrativa y civil de las personas jurídicas por actos contra la administración pública.
Redacción de dictámenes jurídicos
¡Esta es otra actividad de gran importancia en la Administración Pública!
Los dictámenes jurídicos son declaraciones técnicas elaboradas por abogados con el objetivo de aclarar puntos específicos de derecho para respaldar las decisiones de los gestores de la administración pública indirecta en diversas áreas, como procesos de licitación, contratos, acuerdos, entre otros.
Estas opiniones pueden ser solicitadas por los gerentes u otros órganos internos de la entidad, como los comités de licitación o los departamentos de compras.
Por ejemplo, se puede solicitar a un abogado que elabore un dictamen sobre la legalidad de un proceso de licitación en curso, analizando los documentos y las normas estipuladas en la ley de licitaciones.
En función de este análisis, el informe técnico puede indicar si el procedimiento cumple con la legislación vigente o si existen irregularidades que deben corregirse.
¡Derecho administrativo en la práctica!
Comprender la estructura de la administración pública brasileña es fundamental si eres un profesional del derecho, ya seas abogado, fiscal, juez o defensor público, que trabaje en el ámbito del derecho público.
La administración pública es responsable de diversas actividades que afectan directamente a la sociedad, como la prestación de servicios públicos, el desarrollo y la aplicación de políticas públicas, la regulación de los sectores económicos, entre otras.
Al comprender la estructura de la administración pública, podrá entender mejor cómo se llevan a cabo estas actividades, cuáles son las responsabilidades de cada organismo o entidad y cómo se relacionan entre sí estos organismos y entidades.
Si usted es abogado, por ejemplo, conocer toda la estructura es fundamental para asesorar mejor a sus clientes, ya sea defendiendo sus derechos frente a la administración pública o preparando proyectos o propuestas que impliquen acciones de las autoridades públicas.
Al comprender estas normas, sus acciones serán más firmes y estratégicas a la hora de defender los intereses de sus clientes, identificar cualquier ilegalidad o abuso cometido por la administración pública y emprender las acciones legales pertinentes para proteger sus derechos.
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