Expertos en el tema, los profesores del IDP explican los caminos del PEC 32/20.
La Reforma Administrativa, uno de los temas principales de 2021, genera debate y genera una amplia gama de opiniones. La propuesta del Ejecutivo, que ya se encuentra en la Comisión de Constitución y Justicia de la Cámara de Diputados, modifica 27 artículos de la Constitución y añade 87 más. Pero, en realidad, ¿qué significa reformar la administración pública?
“El tema principal detrás de las reformas administrativas es la calidad y la capacidad de las instituciones para generar bienestar”, comenta Humberto Falcão, profesor de la Fundação Dom Cabral (FDC) y del IDP. Según él, los índices de satisfacción con la calidad de los sistemas públicos de salud, educación y justicia brasileños no solo son bajos en comparación con los países de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos), sino que también están disminuyendo, a pesar de que Brasil ocupa el puesto 23 en recaudación fiscal a nivel mundial.
En el mismo sentido, Pedro Nery, consultor legislativo del Senado y profesor del IDP, afirma que “la reforma administrativa consiste en esto: someter los servicios que sirven a los más pobres a las mismas reglas que los que sirven a los más ricos, en la medida de lo posible”.
El profesor presenta Economisto, un podcast de economía de IDP, que, en episodio 26En este artículo se analiza cómo la reforma administrativa puede contribuir a combatir las desigualdades sociales, incluidas las que existen entre los servidores públicos.
¿Cuáles son los siguientes pasos?
El enfoque más común al hablar de "reforma" es mediante una enmienda a la Constitución Federal, que se realiza mediante una propuesta de enmienda constitucional (PEC). Este es el caso de la Reforma Administrativa.
Para iniciar el trámite, la Presidencia de la República envió la propuesta, a PEC 32 / 20 –que también se denomina “Nueva Administración Pública”– para la Cámara de Diputados.
En esta etapa, la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ) de la Cámara analiza la admisibilidad de la propuesta. En otras palabras, «no analiza los méritos de la propuesta en sí, sino su conformidad con la Constitución», explica Pedro Nery.
A continuación, «si la CCJ lo admite, una comisión especial analiza los méritos del PEC, que puede modificar la propuesta original», explica el profesor Humberto Falcão. Esta etapa tiene un plazo de 40 sesiones plenarias para votar la propuesta y un límite de 10 sesiones para realizar enmiendas.
Aprobado por la Comisión Especial, el PEC (Proyecto de Enmienda Constitucional) se someterá a votación en el Pleno de la Cámara de Diputados, donde necesita el voto favorable de tres quintos de los diputados (al menos 308), en dos rondas de votación, para pasar al Senado Federal. En este sentido, Humberto Falcão señala que «existe la posibilidad de aprobar el texto principal del proyecto con enmiendas para su posterior votación».
En el Senado, se lleva a cabo el mismo proceso: la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJ) y el Pleno. Con la aprobación de ambas cámaras, el texto pasa a promulgación. "Si hay una modificación sustancial, no solo un cambio de redacción, debe volver a la Cámara donde inició su trámite. Una modificación en una Cámara requiere una nueva revisión por la otra Cámara, sucesivamente", explica Humberto Falcão.
Sin embargo, el profesor llama la atención sobre aspectos del proceso que no es lineal: "hay mucho espacio para iteraciones, obstrucciones y maniobras diversas tanto a favor como en contra del proyecto presentado", afirma.
Además, tras la aprobación de la reforma constitucional, se presentarán varios proyectos de ley relacionados con la gestión del desempeño, la modernización de los métodos de trabajo, los arreglos institucionales, las adecuaciones al Estatuto del Servidor Público, las directrices de carrera y la consolidación de cargos, funciones y bonificaciones.
Y, en una tercera etapa, también se presenta un Proyecto de Ley Complementario para el Nuevo Servicio Público, que establecerá un nuevo marco regulatorio para las carreras profesionales y la gobernanza de las remuneraciones, además de la revisión de los derechos y deberes del servicio público. «Estos proyectos implicarán procesos muy complejos y no lineales, sujetos a múltiples iteraciones, obstáculos y maniobras», enfatiza Humberto Falcão.
Debido a la no linealidad del proceso, además de los plazos y la necesidad de un gran número de parlamentarios a favor, la aprobación de una reforma de esta magnitud es un proceso largo. Pedro Nery comenta: «No es casualidad que así sea: históricamente, las élites han logrado proteger sus intereses consagrándolos en la Constitución. Basta con pensar que la Bolsa Familia nunca se incluyó en la Constitución, pero sí existían normas para calcular las pensiones preferentes para los funcionarios públicos o las reducciones de impuestos para los empresarios de ciertos sectores». Nuestro equipo editorial ha puesto en marcha un proyecto subsidiario relacionado con clasificaciones y evaluaciones. Por ejemplo, acceso appdeapostas.bet Descarga la mejor aplicación de apuestas deportivas.
Historial de cambios
En 2020, el IPEA, el Instituto de Investigación Económica Aplicada, publicó el libro “Reformas del Estado en Brasil: trayectorias, innovaciones y desafíos”, que analiza los 25 años del PDRAE, el Plan Director para la Reforma del Aparato del Estado, lanzado en 1995. Según los organizadores, “Este es el último esfuerzo coordinado e integral dentro del gobierno federal para implementar cambios administrativos e institucionales generalizados..
En un momento oportuno, dada la discusión en torno a los caminos de la reforma administrativa, esta colección reúne contribuciones de investigadores nacionales e internacionales y analiza la trayectoria de la administración pública brasileña a lo largo de los últimos 25 años.
Contenido: Camila Holanda
Opiniones
“Una reforma administrativa siempre es importante, porque el Estado siempre puede mejorar. Ahora, la pregunta es cuándo. Actualmente, el gobierno está muy preocupado por los asuntos fiscales y poco por la calidad del Estado”, opina. Alexandre Gomide, profesor del IDP y director de Estudios y Políticas del Estado, Instituciones y Democracia del IPEA.
La propuesta enviada al Congreso aborda principalmente la contratación, remuneración y despido del personal. Sin embargo, las nuevas medidas solo aplican a quienes se incorporen al servicio público después de la aprobación de la enmienda.
Según Gomide, es necesario defender la profesionalización del sector público: "La propuesta va en contra de eso, porque permite la entrada lateral, a través de contratos a plazo fijo para puestos de liderazgo. Rompe completamente la lógica de que las personas ingresen e inviertan en sus carreras para ascender a posiciones superiores", afirma.
Además, dado que la propuesta también abarca a estados y municipios, el profesor advierte del riesgo de clientelismo y nepotismo en estos últimos, donde la realidad del servicio público es muy diferente a la del nivel federal. «Si en un municipio pequeño se utilizan cargos públicos para recompensar a compinches, el servicio público se verá perjudicado. La selección de personal no se basará en la imparcialidad», comenta.
Pedro Nery pregunta: “¿Debería un docente tener un régimen de contratación y despido tan rígido como el de un auditor fiscal? ¿Están realmente sujetos al mismo nivel de presión para no ir en contra de los intereses privados? ¿O es más ventajoso en este tipo de carrera poder despedir, por ejemplo, a un docente que siempre falta los lunes y darle una oportunidad a otro?”
Para él, el papel del Estado es muy diverso, y tiene sentido tener varios modelos para dar cabida a distintos trabajos, así como es interesante la separación entre carreras estatales y otras: "Me gusta pensar en la reforma administrativa de esta manera más positiva. No se trata de facilitar el despido de personas, sino también su contratación", señala.
En una investigación reciente realizada en la FDC, en colaboración con la profesora Renata Vilhena, Humberto Falcão identificó 4 personas en relación a las reacciones a la PEC 32: el 21% está en contra de la idea de la reforma y de la reforma propuesta; el 29% quisiera mejorar la gestión sin reforma; el 40% es pro reforma, fuertemente a favor de la idea de la reforma y de la reforma propuesta; y el 10% quiere la reforma, pero no la reforma propuesta.
El profesor resume: «Existen numerosos problemas técnicos relacionados con la gestión de personal, la gestión del rendimiento institucional, la planificación y la organización gubernamental. También existen problemas políticos, estrechamente relacionados con principios y posturas ideológicas, pero también con la alineación de fuerzas para formar coaliciones pro y antigubernamentales. Y existen problemas legales, que a menudo no se integran razonablemente con los problemas técnicos y políticos».
