¿Cuál es la característica especial??
La Enmienda Constitucional N° 125 de 2022 añadió los párrafos 2 y 3 al Artículo 105 de la Constitución Federal, que introdujo un nuevo requisito para la admisibilidad de las Apelaciones Especiales: la pertinencia.
Sin embargo, antes de profundizar en este nuevo desarrollo, debemos aclarar, o recordar, qué es una apelación especial, su función, su aplicabilidad y sus requisitos de admisibilidad.
El nombre mismo revela la naturaleza jurídica del Recurso Especial: se trata de un recurso, pero no de un recurso ordinario, sino de un recurso extraordinario.
Esto implica que, mediante el Recurso Especial, no se realizará un nuevo análisis de los hechos ni de las pruebas, sino que se priorizará la estandarización y la correcta aplicación del derecho infraconstitucional en aras de la seguridad jurídica. Esto también se refleja en el Precedente 7 del Tribunal Superior de Justicia (TSJ).
Debido a la naturaleza jurídica del recurso especial, su función es mantener la aplicación uniforme del derecho infraconstitucional, así como, desde la perspectiva del sistema de precedentes, preservar la aplicación del derecho infraconstitucional de acuerdo con los entendimientos del Tribunal Superior de Justicia (TSJ).
De igual modo, los fundamentos para interponer un recurso especial se establecen en el artículo 105, inciso III de la Constitución Federal . Según esta disposición, se admite un recurso especial contra una decisión judicial, ya sea única o definitiva, que viole un tratado o una ley federal, o que interprete la ley federal de manera diferente a como lo haría otro tribunal.
Finalmente, en cuanto a los requisitos de admisibilidad , estos se encuentran dispersos en la ley y en la jurisprudencia consolidada por el Tribunal Superior de Justicia (TSJ). Son los siguientes: agotamiento de todas las vías de apelación (artículo 105, III del Código de Procedimiento Civil), precuestionamiento de los asuntos (interpretación del artículo 105, III del Código de Procedimiento Civil), debate limitado a cuestiones legales (apartados 5 y 7 del Resumen del TSJ) y ahora, con la Enmienda Constitucional N° 125 de 2022, relevancia.
El origen de la cuestión de la relevancia de la Propuesta de Enmienda Constitucional 209/2012
La relevancia no es algo nuevo en el sistema de apelaciones extraordinarias; la propia Apelación Extraordinaria ya requería la demostración de repercusión general, según el artículo 102, §2 de la Constitución Federal , que es similar a la cuestión de la relevancia en el artículo 105, §2 de la Constitución Federal.
Además, estos mecanismos están en consonancia con la jurisprudencia defensiva tanto del Tribunal Superior de Justicia como del Tribunal Supremo Federal, cuyo objetivo es aliviar la carga de trabajo de estos tribunales mediante un filtrado más riguroso de la remisión de nuevos recursos para su análisis por los Tribunales Superiores.
De hecho, es en este contexto de procesos de filtrado que nació la Enmienda Constitucional 125 de 2022, inicialmente como una Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) 209/2012. En su justificación de la PEC, la entonces diputada Rose de Freitas menciona directamente la sobrecarga del Poder Judicial, en sus propias palabras:
Sin embargo, el ejercicio de esta potestad genera problemas de congestión similares a los que llevaron a la introducción del requisito de repercusión general para la admisibilidad en el contexto de las apelaciones extraordinarias (jurisdicción del Tribunal Supremo Federal).
Además, este pasaje es interesante porque revela la similitud entre la repercusión general del Llamamiento Extraordinario y la relevancia añadida por la Enmienda Constitucional 125/2022, que ya se ha mencionado anteriormente.
Por lo tanto, el objetivo de la relevancia es filtrar los recursos especiales y, en consecuencia, reducir el volumen de recursos enviados al Tribunal Superior de Justicia (TSJ), lo que naturalmente mejorará la administración de justicia por parte de los Tribunales Superiores.
Más allá de la jurisprudencia defensiva y de aliviar la carga del Tribunal Superior de Justicia (TSJ), es importante destacar la consiguiente mejora en la administración de justicia con el filtrado aplicado por el criterio de relevancia, ya que esto está en consonancia con el sistema de precedentes.
Si el sistema de precedentes se basa en la jurisprudencia, entonces la producción de mejores decisiones individuales por parte del Tribunal Superior de Justicia (TSJ) creará naturalmente paradigmas más refinados y, naturalmente, contribuirá a la seguridad jurídica.
¿Cómo se analiza la relevancia en los recursos de apelación especiales?
Al añadir el requisito de relevancia, la Enmienda Constitucional 125/2022 también determinó cómo se analizaría este requisito y describió las circunstancias en las que se presume que existe relevancia, sin necesidad de un análisis previo.
En cuanto al método para analizar la existencia de relevancia, el artículo 105, §2 de la Constitución Federal es similar al ya establecido para la cuestión de la repercusión general en el Recurso Extraordinario. Esto será evaluado por el tribunal, que solo podrá desestimar el recurso por falta de relevancia si así lo deciden dos tercios de los ministros.
Al igual que ocurre con las repercusiones generales, la relevancia puede demostrarse de diversas maneras, ya sea por el carácter pionero del tema, el alcance del asunto y, en consecuencia, el impacto en numerosos casos futuros y en curso, la relevancia social del asunto o su importancia jurídica.
El párrafo 3 del artículo 105 establece las circunstancias en las que se presume la pertinencia independientemente del análisis del tribunal. Dicha disposición enumera los siguientes casos: acciones penales, casos de faltas administrativas, acciones cuyo valor supere los 500 salarios mínimos, acciones que puedan generar inhabilitación y acciones cuya decisión sea contraria a la interpretación predominante del Tribunal Superior de Justicia (TSJ).
De estas hipótesis, es importante destacar tanto la última como las dos primeras. Al reconocer la relevancia del asunto cuando la decisión contradice directamente la interpretación predominante del Tribunal Superior de Justicia (TSJ), se hace un claro énfasis en los precedentes. Esto apunta cada vez más hacia la creación de paradigmas más sólidos que prioricen la seguridad jurídica.
La cuestión de considerar la existencia de relevancia de acciones de naturaleza penal como presupuestas sigue a la constitucionalización del procedimiento civil , una tendencia que ya se ha discutido aquí en el blog, y recomiendo leer el artículo " Procedimiento civil brasileño en el contexto de la Constitución de 1988 " escrito por Daniel Albuquerque de Abreu.
¿Cómo se está aplicando el criterio de relevancia?
Tras la publicación de la Enmienda Constitucional 125/2022, se han generado, como es natural, diversos debates sobre su efectividad. Estos debates revisten suma importancia, ya que determinan cómo y cuándo se aplicará el criterio de pertinencia.
Algunos la consideraban una norma plenamente efectiva y, por lo tanto, de aplicación inmediata. Otros argumentaban que se trataba de una norma de efectividad limitada , es decir, que si bien ya era aplicable, su alcance podría verse restringido por futuras regulaciones. Finalmente, había quienes sostenían que era una norma de efectividad limitada y, por consiguiente, no sería aplicable de inmediato hasta que se implementaran futuras regulaciones.
A raíz de estas discusiones, el Tribunal Superior de Justicia (TSJ) consideró necesario emitir una declaración sobre este debate. Así, mediante la Resolución Administrativa N° 8 , el TSJ determinó que la Enmienda Constitucional 125/2022 es, a su juicio, una norma de eficacia limitada y, por lo tanto, no es aplicable hasta que sea regulada por una futura legislación.
En la práctica, esto significa que, si bien actualmente no existe una normativa específica, no es necesario demostrar la pertinencia para que se admita el recurso especial. Sin embargo, cabe señalar que el Tribunal Superior de Justicia (TSJ) ya ha remitido al Senado una sugerencia para la regulación de la Enmienda Constitucional 125/2022. Por lo tanto, dicha regulación está más cerca de lo previsto.
Ante la inminencia de dicha regulación, debemos prestar mucha atención a los cambios legislativos. La forma más sencilla y fácil de mantenerse informado es inscribirse en los programas de posgrado de IDP, donde tendrá acceso a numerosos profesionales destacados que le brindarán información actualizada sobre el tema. Un ejemplo es el programa de posgrado en Derecho Procesal Civil . ¡Échele un vistazo!
Por lo tanto, además de prestar atención a la normativa relativa al requisito de relevancia para los recursos especiales, estudie con los mejores y no se deje sorprender al preparar su futuro recurso.
Referencias
Manual de Derecho Procesal Civil – Volumen Único , NEVES, Daniel, – 15ª Edición – São Paulo: Juspodvm 2020.
Curso de Derecho Constitucional , MENDES, Gilmar – 15ª ed. – São Paulo: Saraiva Educação 2020.