Tuvimos la oportunidad de hablar sobre algunos aspectos del proceso legislativo federal brasileño aquí en el blog de IDP.

Presentamos el concepto del proceso legislativo y las características básicas de los cinco tipos de normas previstos en el artículo 59 de la Constitución Federal de 1988 :

• Enmiendas a la Constitución;
• Leyes complementarias;
• Leyes ordinarias;
• Leyes delegadas;
• Medidas provisionales;
• Decretos legislativos; y
• Resoluciones.

A continuación, destacaremos las Comisiones Permanentes de la Cámara de Diputados y del Senado Federal. Finalmente, comentaremos brevemente cómo se tramitan las propuestas legislativas dentro del Congreso Nacional hasta que llegan al Presidente de la República para su aprobación o veto.

En este punto, nos centraremos específicamente en los proyectos de ley ordinarios, que son los que se proponen con mayor frecuencia en las cámaras legislativas. Analizaremos los requisitos esenciales para la estructura de un proyecto de ley, su presentación y el procedimiento habitual para estas propuestas.

También hablaremos de cómo su práctica jurídica puede impulsar la creación de un proyecto de ley y hacer que su aprobación sea más eficiente, ya sea dominando la técnica de la redacción legislativa o a través de la defensa y la oratoria.

¡Vamonos!

El proyecto de ley ordinario y su estructura: ¿qué necesito saber?

Existen varios tipos de propuestas legislativas, pero el proyecto de ley ordinario que sigue el procedimiento común es el más frecuente. Consta de tres fases:

• Preparlamentario, Preliminar o Iniciativa;
• Constitutivo o Deliberativo; y
• Complementario.

En la primera fase se redacta el proyecto de ley ordinario y se presenta digitalmente ante la Junta de la Cámara de Diputados o el Senado Federal, dando inicio al proceso legislativo.

Pero, ¿en qué cámara se suelen presentar los proyectos de ley ordinarios? El profesor João Trindade Cavalcante Filho, del IDP, explica que la iniciativa generalmente se origina en la Cámara de Diputados. En estos casos, la Cámara se denomina Cámara Iniciadora y el Senado Federal, Cámara Revisora.

Otra pregunta frecuente se refiere al contenido de un proyecto de ley ordinario. ¿Qué se necesita para que la propuesta tenga el mayor éxito posible?

Esta preocupación por mejorar la calidad de la legislación se centra en el ámbito de la Legislación —también conocida como Legislatividad—, que puede ser formal o sustantiva. La Legislación sustantiva busca comprender el proceso analítico relacionado con el contenido de las leyes. La Legislación formal se centra en la técnica legislativa.

Los proyectos de ley, incluidas las leyes ordinarias, deben proponerse prestando atención a la calidad y priorizando la eficacia y la eficiencia de las futuras regulaciones. 

El acto legislativo está sin duda motivado por aspectos políticos, jurídicos y sociales. Sin embargo, no puede separarse de la técnica, el diálogo con las instituciones y los procesos de evaluación legislativa.

Dicho esto, analicemos algunas directrices establecidas en el Reglamento Interno de la Cámara de Diputados (RICD).

El artículo 100 y sus párrafos, por ejemplo, estipulan que toda propuesta debe redactarse con claridad, de forma explícita y concisa. Asimismo, prohíben incluir material ajeno al objetivo declarado en el resumen o derivado del mismo.

En lo que respecta al contenido de las propuestas legislativas, el artículo 111 y sus párrafos estipulan que los proyectos de ley deben dividirse en artículos numerados, redactados de forma concisa y clara, y siempre precedidos de su respectivo resumen. 

Cada proyecto de ley debe contener además una declaración de la intención legislativa, y está prohibido que contenga dos o más temas diferentes.

En la práctica, observamos tres partes, delineadas por la Ley Complementaria N° 95/1998 . Para comprenderlas mejor, tomemos como ejemplo el Proyecto de Ley Ordinario N° 1568/2019 , que busca aumentar la pena por el delito de feminicidio, propuesto por la Diputada Federal Rose Modesto (PSDB/MS).

La primera parte, o parte preliminar , consta de cuatro elementos:

• Título; 
• Paternidad literaria; 
• Menú; y 
• Declaración del objeto. 

En el epígrafe , el Representante indicó el nombre que identifica el tipo de ley presentada, junto con un espacio para el número que recibirá el proyecto de ley en la Cámara y el año de presentación.

En el apartado de autoría , figura el nombre por el que se la conoce como miembro del Parlamento.

El programa de estudios es un resumen claro, preciso y conciso del contenido del proyecto.

La declaración , a su vez, figurará en el primer artículo del texto y deberá indicar qué es lo que se propone.

La segunda parte se denomina parte normativa . Contiene la norma propiamente dicha que se propone, de acuerdo con las directrices del Reglamento Interno presentado anteriormente.

Los artículos pueden subdividirse en párrafos , secciones , cláusulas y apartados , si es necesario. Sin embargo, lo ideal es que cada artículo aborde un único tema, considerando soluciones al problema planteado. En el caso que presentamos, el Representante lo dividió en solo cuatro artículos, modificando la legislación vigente.

Según los principios de redacción legislativa, un proyecto de ley bien redactado no tiene por qué ser voluminoso ni contener numerosas disposiciones. Sin embargo, debe concebirse y redactarse desde una perspectiva crítica, buscando la posible resolución de conflictos existentes y estableciendo objetivos específicos.

La tercera parte, que es la parte final, debe incluir algunos elementos.
Uno de ellos es el período de validez, informando cuándo entrará en vigor la nueva ley y se aplicará en todo el país. Puede contener aparentemente cláusula de revocación, en caso de que modifique una ley existente, en su totalidad o en parte.

A continuación, el proyecto de ley ordinario debe incluir la justificación , que es una especie de exposición de motivos. En ella se explica la relevancia del tema, así como las razones y los argumentos que justifican el cambio legislativo.

Esta es una de las partes más importantes del proyecto de ley, ya que debe convencer a los colegas de que existe un problema sociojurídico que merece ser abordado o resuelto mediante legislación federal.

Es fundamental que el Representante ejerza su poder de persuasión y presente datos concretos que validen e ilustren sus argumentos. El objetivo es que el asunto sea aceptado por los demás, avance por las Comisiones y llegue al Pleno.

Una vez presentado el proyecto de ley ordinario, este pasará a comisiones específicas, según la materia que trate. El proyecto de ley ordinario n.º 1568/2019 , por ejemplo, fue tramitado por la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJC) y la Comisión para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CMULHER), donde recibió opiniones.

En sesión plenaria se debatió el tema, se recibieron opiniones y se elaboró ​​un proyecto de ley sustitutivo, antes de ser remitido al Senado Federal , donde se tramitará. Si es aprobado por dicha cámara, pasará a la Presidencia de la República, que sancionará o vetará la nueva ley (en su totalidad o en parte).

¿Es posible utilizar mi práctica jurídica para influir en la redacción de leyes?

Si bien la presentación de un proyecto de ley la realiza un miembro del Parlamento, es posible que terceros lo redacten. Hemos tenido conocimiento de proyectos de ley elaborados por comités de expertos legales; un ejemplo es la redacción del Proyecto de Ley Preliminar para la Reforma de la Ley sobre Irregularidades Administrativas.

Al combinar su práctica jurídica con conocimientos y experiencia en el proceso legislativo y la redacción de leyes, puede redactar un proyecto de ley y entregárselo a un miembro del parlamento para su firma y presentación ante el órgano legislativo.

Otra forma de aprovechar tus conocimientos es unirte a un comité de expertos legales sobre un tema que domines, u ofrecer servicios de consultoría a empresas y organizaciones privadas.

En ambos casos, es importante combinar tu formación profesional y académica con sólidas habilidades oratorias, que son esenciales para conseguir empleo y desarrollar un trabajo que tenga un impacto en la sociedad.

También puedes aprovechar tu experiencia a través de la defensa de intereses en la tramitación de proyectos de ley.

Su función consistirá en influir en los miembros del Parlamento y otros responsables de la toma de decisiones para acelerar la tramitación de un proyecto de ley concreto que sea favorable a la causa que usted defiende, o para frenar la tramitación de otra propuesta que sea desfavorable a dicha causa.

Independientemente de la trayectoria profesional que elijas, ten siempre presente la importancia del conocimiento específico para tu desarrollo.

En este sentido, no dudes en buscar más información sobre el Programa de Posgrado en Derecho Legislativo del IDP y dar un impulso a tu carrera profesional.

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Referencias

BRASIL. Constitución (1988). Constitución de la República Federativa de Brasil de 1988. Consultado el 13 de octubre de 2022.

BRASIL. Cámara de Diputados. Resolución N° 17, de 1989. Reglamento Interno . Consultado el 13 de octubre de 2022.

BRASIL. Ley Complementaria N° 95, del 26 de febrero de 1998. Consultada el 13 de octubre de 2022.

CAVALCANTE FILHO, João Trindade. Proceso Legislativo Constitucional . 4ª edición. Salvador: Ed. JusPodivm, 2020.

COSTA, Rafael de Oliveira. El papel de la redacción jurídica en la (re)legitimación de las decisiones judiciales y en el equilibrio del ejercicio de la función jurídico-política por parte de los Tribunales. Revista da Faculdade de Direito –UFPR , Curitiba, vol. 61, núm. 1 de enero/abril. 2016, págs. 69-86.