En resumen, los principios de la Administración Pública expresados en el artículo 37 de la Constitución Federal son: legalidad, imparcialidad, moralidad, publicidad y eficiencia.
Las examinaremos todas en detalle, así que comencemos con nuestra Carta Magna:
"Artículo 37. La administración pública, tanto directa como indirecta, de cualquiera de las ramas del gobierno de la Unión, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, deberá adherirse a los principios de legalidad, imparcialidad, moralidad, publicidad y eficiencia."
Además, la Ley N° 9.784/99 hace referencia a los principios de legalidad, finalidad, motivación, razonabilidad, proporcionalidad, moralidad, plena defensa, proceso contradictorio, seguridad jurídica, interés público y eficiencia.
De igual modo, otras leyes también hacen referencia a principios de la Administración Pública, como la Ley N° 8.666/93 (licitación y contrato) y la Ley N° 8.987/95 (concesión y autorización de servicio público).
Ante todo, cabe destacar que los principios del Derecho Administrativo buscan establecer un equilibrio entre los derechos de los sujetos a la administración y las garantías de la Administración Pública.
Según el estimado erudito Di Pietro:
"Los dos principios fundamentales que se derivan de la reconocida bipolaridad del Derecho Administrativo —la libertad individual y la autoridad administrativa— son los principios de legalidad y la primacía del interés público sobre el interés privado, que no son exclusivos del Derecho Administrativo, ya que están presentes en todas las ramas del Derecho público; sin embargo, son esenciales porque todas las demás se fundamentan en ellos."
Por lo tanto, desentrañar estos principios de la Administración Pública implica comprender las proposiciones básicas, los fundamentos , que estructuran la propia entidad pública.
Este es sin duda un conocimiento estratégico para los profesionales que pretenden ejercer el Derecho Administrativo o prepararse para los exámenes de la función pública.
Consulta también el artículo titulado "¿ Ejercer la abogacía o presentarse al examen de la función pública: ¿cuál merece la pena? ".
Ahora bien, analizaremos en detalle los principios de la Administración Pública tal como se expresan en la Constitución Federal de 1988.
Principio de legalidad
Según el principio de legalidad, y como su nombre indica, la Administración Pública solo puede hacer lo que le permite la ley.
Sin duda, este principio constituye una de las principales garantías para el respeto de los derechos individuales, ya que establece los límites de las actuaciones administrativas. La consecuencia de ello, innegablemente, es la restricción del ejercicio excesivo de las prerrogativas estatales.
Según Di Pietro:
Este principio, junto con el de control judicial de la Administración, tiene su origen en el Estado de Derecho y constituye una de las principales garantías de respeto a los derechos individuales. Esto se debe a que la ley, al definirlos, también establece los límites de la actuación administrativa que busca restringir el ejercicio de dichos derechos en beneficio de la comunidad.
Si bien para el individuo rige la máxima de que "nadie estará obligado a hacer o abstenerse de hacer nada salvo en virtud de la ley" (artículo 5, inciso II, de la Constitución Federal), para la Administración ciertamente se aplica lo contrario: solo se permite lo que está previsto en la legislación.
Principio de impersonalidad
En resumen, algunos juristas vinculan magistralmente el principio de imparcialidad con la objetividad en la búsqueda del interés público.
Según la brillante doctrina de José Afonso da Silva, el principio de impersonalidad implica que
“Los actos y disposiciones administrativas no son atribuibles al funcionario que los realiza, sino al órgano o entidad administrativa de la Administración Pública, que es el autor institucional del acto. Es simplemente el órgano que expresa formalmente la voluntad del Estado.”
Del mismo modo, esto también significa que el gobierno no puede actuar para perjudicar o beneficiar a individuos específicos , ya que siempre debe guiarse por el interés público.
Además, la propia Constitución prohíbe la actividad publicitaria, como programas, obras y servicios vinculados a nombres o símbolos que representen a autoridades particulares, con el fin de impedir la promoción individual (artículo 37, § 1, Constitución Federal ).
Ahora pasemos al siguiente principio de la Administración Pública, expresado en el artículo 37 de la Constitución Federal.
Principio de moralidad
Ante todo, este principio se basa en el mantenimiento de un sentido de la moralidad; estipula que las decisiones y acciones de los agentes deben guiarse no solo por la ley, sino también por la honestidad, la buena fe, la lealtad y la probidad.
Como señaló Di Pietro, la moralidad:
"Implica saber distinguir no solo entre el bien y el mal, lo legal y lo ilegal, lo justo y lo injusto, lo conveniente y lo inconveniente, sino también entre lo honesto y lo deshonesto."
Ciertamente, el impacto de esto radica en la búsqueda del agente administrativo ético , que distingue la justicia de la injusticia, la moralidad de la inmoralidad, para garantizar un buen desempeño en la Administración Pública.
Principio de publicidad
Es necesario hacer públicas las actuaciones de la Administración Pública , es decir, difundirlas ampliamente entre la sociedad.
Ciertamente, este principio está relacionado con las garantías básicas, ya que todas las personas tienen derecho a recibir información sobre sus intereses especiales, colectivos o generales por parte de las instituciones públicas, salvo en los casos de confidencialidad previstos por la ley.
Por lo tanto, es necesario anunciar debidamente las acciones y decisiones adoptadas por la Administración Pública para que todos sepan que la confidencialidad es la excepción y no la regla en el Derecho Administrativo.
En conclusión, el objetivo es mantener la transparencia , es decir, dejar claras a la sociedad las acciones y decisiones adoptadas por los órganos administrativos.
Principio de eficiencia
Ante todo, este principio estipula que la Administración Pública debe ser capaz de satisfacer eficazmente las necesidades de la sociedad.
Además, el principio de eficiencia se satisface no solo con el desempeño "legal" de las funciones de la Administración Pública, sino también exigiendo resultados positivos para los servicios públicos, es decir, satisfaciendo a la comunidad y sus necesidades.
Sin duda, la eficiencia se refleja en la vida práctica de la comunidad, en aspectos como la salud, la calidad de vida, la educación, entre otros. Y, sin lugar a dudas, constituye el principio más reciente incorporado a la Constitución Federal en su artículo 37.
Consideraciones finales sobre los principios de la Administración Pública.
En resumen, comprender los principios de la Administración Pública es esencial, ya que le dará la confianza necesaria para actuar con eficacia, respetando el Derecho Administrativo y los fundamentos de toda Administración.
A continuación, se aclara en detalle el concepto de los principios de la Administración Pública expresados en el artículo 37 de la Constitución, y se muestra que estos principios de Administración se desglosan aún más en otras leyes dispersas, como se puede observar en otros apartados.
Finalmente, es fundamental comprender que los fundamentos de la Administración Pública buscan ante todo establecer un equilibrio entre los derechos de los administrados y las garantías de la Administración.
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