¿Sabes cómo funcionan las investigaciones de delitos electorales en Brasil?
Ya hemos hablado de los delitos electorales y del sistema de justicia electoral aquí en el blog en línea de IDP . Los artículos trataron temas interesantes como qué son los delitos electorales y cómo denunciarlos, así como el funcionamiento y la composición del sistema de justicia electoral.
Para continuar con este razonamiento, este artículo abordará el papel del Tribunal Superior Electoral en la investigación de delitos electorales, así como el procedimiento adoptado para enjuiciar un delito electoral.
¿Cómo ha evolucionado la investigación de los delitos electorales en Brasil?
En el pasado, los delitos electorales rara vez resultaban en condenas, razón por la cual durante mucho tiempo no despertaron gran interés entre quienes tenían relación directa con el sistema de justicia electoral. Este panorama comenzó a cambiar con la publicación de la Ley Complementaria N° 135/2010, conocida como la "Ley de Borrón y Cuenta Nueva".
Esta medida incluía delitos electorales con posible pena de prisión, que, de condena, generaban inhabilitación durante ocho años a partir de la fecha de la condena colegiada. Esto sorprendió a muchos, especialmente a los políticos, que jamás imaginaron que el país pudiera adoptar una iniciativa tan popular.
El deseo de la sociedad de ver apartados de la vida pública a los políticos que habían incumplido manifiestamente las normas del país era cada vez mayor. El debate en torno a los delitos electorales se intensificó tras la decisión del Tribunal Supremo Federal de examinar si el Tribunal Electoral tendría jurisdicción para juzgar delitos no electorales si estos estuvieran relacionados con delitos electorales.
Todos los delitos no electorales, pero relacionados con ellos, deben remitirse al Tribunal Electoral. Por lo tanto, varios casos, algunos con condenas ya dictadas en apelación, fueron anulados y devueltos al Tribunal Electoral.
Los recursos obtenidos mediante malversación de fondos, procesos de licitación fraudulentos y otras conductas contra la administración pública, a menudo utilizados para el blanqueo de dinero, se canalizaron para financiar campañas electorales, naturalmente sin la debida contabilidad.
El reparto de folletos de campaña en lugares públicos durante las elecciones, además de constituir el delito de campaña ilegal cerca de los colegios electorales, también puede considerarse un delito de contaminación ambiental.
En este sentido, existen diversos tipos de delitos que caen bajo la jurisdicción de los tribunales electorales. Sin embargo, debemos abordar este tema con optimismo, pero con gran cautela.
Por un lado, cabe destacar el gran interés que despiertan los temas democráticos, como las candidaturas, la participación política, el ejercicio del poder político y su legitimidad. Sin embargo, por otro lado, es necesario tener cuidado para evitar que la población, ahora centrada en la conciencia política, se deje influir por la desinformación que se está generando.
Esta desinformación se ve alimentada por la excesiva cantidad de información que la sociedad consume a diario. Desafortunadamente, no existe control sobre la información generada, gran parte de la cual es mínimamente fiable. Por ello, expresiones como «fondos ilícitos», «noticias falsas», «malversación» (un término que se utiliza para referirse al delito de apropiación indebida) y «libertad de expresión», entre muchas otras, están ganando cada vez más popularidad.
¿Cómo funciona la investigación y el enjuiciamiento de los delitos electorales?
La investigación de delitos electorales comienza con el inicio de una investigación policial. La policía puede iniciar formalmente las investigaciones, de acuerdo con la resolución n.º 23.640/2020, que estipula que:
Artículo 3. Toda persona que tenga conocimiento de la existencia de un delito electoral deberá denunciarlo verbalmente o por escrito ante la autoridad policial, la Fiscalía Electoral o el Juez Electoral.
Párrafo único. Tras verificar la autenticidad y veracidad de la información, la autoridad policial ordenará el inicio de una investigación (art. 5, § 3, CPP).
Y además:
Artículo 9. La investigación de la policía electoral será iniciada de oficio por la autoridad policial; a solicitud de la Fiscalía Electoral o por orden del Tribunal Electoral (Artículo 5, I y II, del CPP).
El objetivo de una investigación en el marco de una pesquisa policial es obtener pruebas de la materialidad y autoría del delito, lo que permitirá a la Fiscalía Electoral, si se forma una opinión de culpabilidad, iniciar un proceso penal electoral público. Por este motivo, el Código de Procedimiento Penal estipula que:
Artículo 155. El juez deberá formar su condena valorando libremente las pruebas presentadas en el proceso contradictorio, y no podrá basar su decisión exclusivamente en la información recabada en la investigación, salvo prueba cautelar, irrepetible y prevista.
Párrafo único. Únicamente en lo que respecta al estado civil se observarán las restricciones establecidas en el derecho civil.
Esto significa que las pruebas recabadas se presentarán para sustentar la acusación. La Fiscalía Electoral, además de tener legitimidad para interponer acciones penales públicas, también tiene competencia para llevar a cabo la investigación. Los procedimientos para investigar los delitos electorales son los establecidos en el Código de Procedimiento Penal.
Una vez concluidas, las acciones electorales se presentarán ante el juez electoral. El plazo para presentar la acusación es de 15 días si el acusado está en libertad y de 5 días si está detenido. Existe una disposición expresa para la presentación de una respuesta preliminar, la cual debe presentarse dentro de los quince días.
La aceptación o el rechazo de la acusación, incluyendo la improcedencia de la misma, debe ser objeto de deliberación por parte del tribunal en pleno, otorgando a las partes quince minutos para presentar sus argumentos orales. Si se rechaza la acusación, solo se admitirán las solicitudes de aclaración y los recursos especiales.
Tras recibir la denuncia, la Ley N° 8.038 exige que se lleve a cabo un interrogatorio:
Artículo 7. Al recibir la denuncia o acusación, el relator designará un día y una hora para el interrogatorio, ordenará la citación del acusado o demandado y notificará al Ministerio Público, así como al denunciante o auxiliar, si procede.
El entendimiento adoptado por el Tribunal Supremo Federal (TSF) es que la norma del Código de Procedimiento Penal, que aplaza el interrogatorio hasta después de la fase de instrucción, también es aplicable a estos casos de jurisdicción penal electoral original. Al finalizar la fase de instrucción, el tribunal:
Artículo 12. Una vez concluida la investigación, el Tribunal procederá a dictar sentencia, de la forma que determine su reglamento interno, observando lo siguiente:
I – La fiscalía y la defensa dispondrán cada una, sucesivamente y en ese orden, de una hora para presentar sus argumentos orales, garantizándose al fiscal adjunto una cuarta parte del tiempo de la fiscalía;
II – Una vez concluidos los debates, la Corte procederá a dictar su sentencia, y el Presidente podrá limitar la asistencia a la sala a las partes y sus abogados, o solo a estos últimos, si así lo exige el interés público.
Una vez finalizada la primera fase (instrucciones), el juez dictará sentencia, la cual podrá ser apelada si la defensa así lo decide.
La ministra interina del Tribunal Electoral Superior (TSE) , Maria Cláudia Bucchianeri , fue invitada al programa IDPCast dedicado a las elecciones y comentó el papel del TSE en las elecciones generales de 2022. ¡No te lo pierdas!
Jurisdicción para investigar y enjuiciar delitos electorales y el papel del TSE (Tribunal Electoral Superior).
La jurisdicción para procesar y juzgar los delitos electorales se divide en delitos electorales propiamente dichos y delitos electorales indebidos o incidentales. Los delitos electorales propiamente dichos son aquellos previstos en la legislación electoral, mientras que los delitos electorales indebidos son aquellos que afectan a la unión e indirectamente a la organización, legitimidad y equidad de las elecciones.
Los delitos electorales estrictamente definidos, salvo aquellos que implican competencia exclusiva del Tribunal Superior de Justicia (TSJ) y del Tribunal Supremo Federal (TSF), como los cometidos por el Presidente de la República, son competencia de los tribunales electorales. Por otro lado, los delitos electorales ilícitos son competencia de los tribunales federales, dado que afectan a los intereses de la Unión Federal.
Los tribunales ordinarios no tienen jurisdicción sobre los delitos electorales, ya que estos siempre se juzgan ante el Tribunal Electoral o el Tribunal Federal. La regla general es que el juez electoral tiene competencia para procesar y juzgar los delitos electorales, recayendo la responsabilidad en el fiscal electoral asignado a la zona electoral.
Como se indicó anteriormente, los delitos electorales afectan los intereses de la Unión Federal; por lo tanto, es responsabilidad de la Policía Federal actuar como policía judicial electoral, en colaboración con las fuerzas policiales civiles estatales. El Pleno del Tribunal Superior Electoral aprobó por unanimidad la competencia de la policía judicial para iniciar investigaciones de oficio e investigar los delitos electorales.
En su voto, Fachin hizo hincapié en que el derecho exclusivo del magistrado a ejercer el poder policial dentro del ámbito administrativo electoral no excluye la posibilidad de que la autoridad policial inicie una investigación policial de oficio.
Por otra parte, en cuanto a la legitimidad de las investigaciones, el Tribunal Supremo Federal (TSF) estableció el principio de que el Ministerio Público tiene la facultad de realizar investigaciones por iniciativa propia, de acuerdo con el precedente establecido por el TSF:
El Ministerio Público tiene la facultad de realizar, por su propia cuenta y durante un plazo razonable, investigaciones penales, siempre que se respeten los derechos y garantías de cualquier sospechoso o persona investigada por el Estado, y que sus agentes observen siempre los casos de reserva constitucional de jurisdicción y también las prerrogativas profesionales conferidas a los abogados en nuestro país (Ley No. 8.906/94, art. 7, en particular los incisos I, II, III, XI, XIII, XIV y XIX), sin perjuicio de la posibilidad –siempre presente en un Estado democrático regido por el Estado de derecho– de la revisión judicial permanente de los actos, necesariamente documentados (Precedente Vinculante No. 14), realizados por los miembros de esta Institución.
(STF, Apelación Extraordinaria con Repercusión General 593.727, ponente Magistrado Gilmar Mendes, sentencia del 14 de mayo de 2015).
En vista de todo lo anterior, resulta evidente que el Tribunal Electoral Superior (TSE) desempeña un papel fundamental en la lucha contra los delitos electorales. En este sentido, le corresponde a este tribunal supervisar y aplicar la ley en casos específicos, con el deber de defender los principios que rigen el Código Electoral y la Constitución Federal.
Además, regula las disposiciones necesarias y actúa conjuntamente con los Tribunales Electorales Regionales, responsables directos de la administración del proceso electoral en los estados y municipios. En resumen, las acciones de la institución contribuyen a construir un futuro mejor.
¿Qué importancia tiene un título de posgrado para los profesionales que trabajan en este campo?
El derecho electoral está experimentando una creciente demanda en el mercado jurídico. Debido a que es un campo especializado, pocas personas poseen las habilidades necesarias para trabajar dentro del sistema de justicia electoral.
En este sentido, los estudios de posgrado en línea en derecho electoral brindan a los profesionales conocimientos teóricos y prácticos de suma importancia. Esto se debe a que, al interactuar con un profesorado compuesto por ministros y personal de tribunales electorales, los profesionales del derecho combinan lo mejor de ambos mundos.
Por lo tanto, es fundamental elegir un programa de posgrado cuyo profesorado esté a la altura de las exigencias del mercado. Además de los conocimientos adquiridos de excelentes profesionales, los estudios de posgrado son una excelente manera de mantenerse al día sobre los temas más importantes del sector.
En definitiva, el éxito profesional, en cualquier campo, depende de la calidad de la formación del profesional. Además del esfuerzo y la dedicación propios de una especialización, asociarse con una institución que ofrece la mejor formación suele ser una combinación imbatible.
Referencias
TSE. TSE mantiene la posibilidad de que la policía judicial inicie investigaciones policiales e investigue delitos electorales. Brasil, 2022.
GONÇALVES, Luiz Carlos dos Santos. Investigación y persecución de delitos electorales y conexos. Editorial Saraiva, 2022.