La transformación digital está reconfigurando el funcionamiento del sector público y su interacción con la sociedad. Tecnologías como la inteligencia artificial, la cadena de bloques , el metaverso, los datos abiertos y la automatización están dejando de ser tendencias lejanas para convertirse en herramientas concretas en el día a día de la administración pública.

En este contexto, los funcionarios públicos deben actualizarse constantemente para adaptarse a estos cambios, comprender sus repercusiones y actuar con eficiencia, responsabilidad y vocación de servicio a la ciudadanía. Este artículo presenta, de forma objetiva, cinco innovaciones tecnológicas que ya están transformando la gestión pública y que todo funcionario debería conocer.

1. Inteligencia artificial (IA) en la administración pública

La inteligencia artificial ya no es una promesa futurista: está presente, en funcionamiento y transformando el funcionamiento del sector público en diversos ámbitos. Para los funcionarios públicos, comprender esta tecnología no es una opción, sino una necesidad estratégica.

¿Qué es la inteligencia artificial?

La inteligencia artificial es un campo de la informática que desarrolla sistemas capaces de simular el razonamiento humano, aprender de los datos, tomar decisiones y resolver problemas con una intervención humana mínima o nula.

En la práctica, esto significa que los algoritmos pueden clasificar información, predecir comportamientos, tomar decisiones automatizadas e incluso conversar con los usuarios mediante chatbots . Todo esto con una velocidad y precisión superiores a las capacidades humanas, cuando están bien estructurados.

Aplicaciones reales de la IA en el sector público

En Brasil, la IA ya está siendo utilizada por organismos públicos en diferentes ámbitos. El Poder Judicial, por ejemplo, utiliza sistemas como Victor, del Tribunal Supremo Federal, para la revisión automatizada de apelaciones en función de cuestiones de repercusión general.

Otro ejemplo es el Radar Antifraude del Servicio Federal de Impuestos, que utiliza aprendizaje automático para detectar inconsistencias en las declaraciones de impuestos y prevenir la evasión fiscal. En el INSS (Instituto Nacional de la Seguridad Social de Brasil), robots inteligentes ayudan a analizar las solicitudes, agilizando la concesión de prestaciones.

Estas aplicaciones se traducen en una mayor eficiencia, una reducción de costes y una mejor prestación de servicios públicos. Pero también plantean nuevos desafíos éticos y legales.

Desafíos legales: ética, transparencia y rendición de cuentas.

A pesar de los avances, el uso de la IA en la administración pública requiere una atención especial a tres pilares legales: la ética algorítmica , la transparencia y la rendición de cuentas.

La ética algorítmica busca evitar la discriminación, los sesgos y las decisiones automatizadas injustas. Un algoritmo mal entrenado puede perpetuar las desigualdades sociales, como ya se ha observado en los modelos predictivos utilizados en la seguridad pública y la concesión de crédito.

La transparencia, a su vez, exige que los ciudadanos sepan que interactúan con un sistema automatizado y comprendan los criterios utilizados en las decisiones. La denominada "caja negra" algorítmica —cuando nadie entiende cómo la IA llegó a esa conclusión— es inaceptable en un Estado democrático regido por el Estado de derecho.

El principio de rendición de cuentas exige una clara responsabilidad en casos de error o abuso, incluso si la decisión fue tomada por un sistema inteligente. Los funcionarios públicos deben saber dónde termina el papel de la máquina y dónde comienza su responsabilidad personal e institucional.

El papel del servidor en la era de la IA.

Ante este nuevo escenario, los funcionarios públicos deben ir más allá del dominio de la legislación y los trámites burocráticos. Es fundamental comprender cómo funcionan los algoritmos , incluso a un nivel básico, para interactuar con ellos de forma crítica y consciente.

Más allá de la mera ejecución de tareas, el funcionario público asume un papel activo en la interpretación, validación y, en última instancia, auditoría de los sistemas inteligentes , garantizando que respeten los derechos fundamentales y los principios constitucionales de la administración pública.

Además, los funcionarios públicos capacitados para trabajar con IA tienen una mayor capacidad para proponer mejoras en el sistema, identificar fallos y contribuir a una administración pública más eficiente, justa y centrada en el ciudadano.

2. Blockchain e Contratos Inteligentes en el sector público

La tecnología blockchain , conocida por su capacidad para registrar información de forma descentralizada, segura e inmutable, está ganando terreno en la administración pública. Combinada con los contratos inteligentes , esta innovación tiene el potencial de transformar la manera en que el sector público gestiona procesos, contratos y servicios.

¿Qué es Blockchain e Contratos Inteligentes?

Blockchain es una estructura de datos que permite el registro distribuido de transacciones, garantizando transparencia y seguridad. Cada bloque contiene un conjunto de transacciones y está vinculado al bloque anterior, formando una cadena inmutable.

Los contratos inteligentes , a su vez, son programas de ejecución automática que operan en la cadena de bloques . Ejecutan automáticamente las cláusulas contractuales cuando se cumplen condiciones predefinidas, eliminando la necesidad de intermediarios y reduciendo la burocracia.

Aplicaciones prácticas en el sector público

En Brasil, varias de estas iniciativas demuestran el potencial de estas tecnologías:

• Gestión de la deuda pendiente: un municipio de Río de Janeiro implementó contratos inteligentes Automatizar el cobro de deudas pendientes. El sistema permite la firma electrónica de planes de pago y la ejecución automática de medidas en caso de impago, optimizando los recursos y reduciendo la necesidad de intervención manual.
  
• Licitaciones públicas y contratos administrativos: La Ley N° 14.133/2021, que establece las normas para las licitaciones y los contratos administrativos, abre la puerta a la adopción de blockchain e contratos inteligentesEstas tecnologías pueden aumentar la transparencia y la eficiencia en los procesos de licitación, así como reducir el fraude.
  
• Registros de documentos oficiales: El Ministerio de Defensa reconoció la Everblock, una solución brasileña basada en blockchain, como tecnología estratégica. El sistema se utiliza para el registro seguro e inmutable de documentos oficiales, fortaleciendo la soberanía digital del país.

Desafíos legales y relevancia en el sector público

A pesar de su potencial, las tecnologías blockchain y de contratos inteligentes requieren una implementación cuidadosa en el sector público. Cuestiones como la validez legal de los contratos inteligentes, la compatibilidad con la LGPD (Ley General de Protección de Datos de Brasil) —especialmente en lo que respecta al derecho de exclusión voluntaria— y la necesidad de mecanismos de auditoría y rendición de cuentas deben considerarse desde el principio.

Para los funcionarios públicos, comprender estas herramientas es esencial no solo para garantizar la seguridad jurídica, sino también para promover la innovación de manera responsable, aumentando la eficiencia administrativa sin comprometer los derechos fundamentales.

3. Metaverso y realidad virtual en los servicios públicos

El metaverso, un entorno virtual inmersivo que combina realidad virtual, realidad aumentada e interacciones sociales en tiempo real, está comenzando a ser explorado por instituciones públicas en Brasil. Un ejemplo notable es el Tribunal Federal de Paraíba, que celebró la primera audiencia real del país en este entorno, permitiendo a las partes interactuar mediante avatares 3D y promoviendo una experiencia más accesible y eficiente para los involucrados.

A pesar de las ventajas, la adopción del metaverso en el sector público plantea importantes cuestiones legales, como la gestión de la identidad digital, la protección de datos personales conforme a la LGPD (Ley General de Protección de Datos de Brasil) y la garantía de accesibilidad para todos los ciudadanos. Para los funcionarios públicos, esto implica la necesidad de desarrollar competencias para operar en estos nuevos entornos virtuales, asegurando que los servicios prestados sean inclusivos, seguros y respeten los derechos fundamentales de los usuarios.

4. Datos abiertos y gobierno digital centrado en el usuario

Vivimos en la era de los datos, donde la información pública bien organizada y accesible es fundamental para formular políticas eficaces. Poner a disposición los datos abiertos permite a los ciudadanos, investigadores y administradores públicos analizar y utilizar esta información para mejorar los servicios y promover la transparencia, además de cumplir con los objetivos de la Constitución Federal. 

En Brasil, el Portal Brasileño de Datos Abiertos centraliza conjuntos de datos de diversas agencias gubernamentales, facilitando el acceso y la reutilización de esta información por parte de cualquier persona.

El gobierno digital centrado en el ciudadano busca ofrecer servicios públicos de manera más eficiente y accesible, priorizando las necesidades del usuario en la toma de decisiones. Plataformas como gov.br unifican el acceso a diversos servicios, simplificando procesos y mejorando la experiencia del usuario. 

Legislaciones como la Ley de Acceso a la Información (Ley n.º 12.527/2011) garantizan el derecho de los ciudadanos a la información, mientras que el Reglamento General de Protección de Datos (Ley n.º 13.709/2018) garantiza la privacidad y la seguridad de los datos personales.

Para los funcionarios públicos, es fundamental desarrollar habilidades como la lectura de paneles de control , la interpretación de indicadores y la promoción de una cultura de transparencia. Las herramientas de inteligencia empresarial y visualización de datos facilitan la toma de decisiones informadas y la rendición de cuentas ante la sociedad. Por lo tanto, adoptar un enfoque basado en datos contribuye a una gestión pública más eficaz y receptiva, alineada con las necesidades de la ciudadanía.

5. Automatización y automatización de procesos robóticos (RPA)

La automatización robótica de procesos (RPA) es una tecnología que utiliza robots de software para realizar tareas repetitivas y basadas en reglas que antes realizaban personas. En el sector público, su aplicación ha demostrado ser eficaz para automatizar procesos como el análisis de documentos, la cumplimentación de formularios y la integración de sistemas, lo que se traduce en una mayor eficiencia y un ahorro de tiempo.

La adopción de RPA ofrece importantes beneficios, como la reducción de errores operativos, el aumento de la productividad y la liberación de servidores para actividades más estratégicas. Sin embargo, es importante considerar los riesgos asociados, como el desempleo tecnológico y la resistencia de los empleados al cambio. 

Para mitigar estos desafíos, es fundamental invertir en el desarrollo de habilidades digitales y habilidades blandas , promoviendo la adaptación de los empleados a las nuevas tecnologías y asegurando una transición equilibrada hacia la automatización.

Consideraciones finales

La tecnología ya forma parte de la rutina diaria del servicio público. Comprender herramientas como la inteligencia artificial, la cadena de bloques , el metaverso, los datos abiertos y la automatización es fundamental para los funcionarios públicos que desean mantenerse al día con los cambios y ofrecer un servicio más eficiente y moderno.

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Referencias

BRASIL. Ministerio de Gestión e Innovación en los Servicios Públicos. Acerca de los Datos Abiertos. Disponible en: https://www.gov.br/governodigital/pt-br/dados-abertos.

CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA (CNJ). El Tribunal Federal de Paraíba celebra la primera audiencia real en Brasil en el metaverso, el 15 de septiembre de 2022. Disponible en: https://www.cnj.jus.br/justica-federal-na-paraiba-realiza-primeira-audiencia-real-do-brasil-no-metaverso.

Entorno legal y adopción de blockchain como herramienta para prevenir la corrupción en la contratación pública: reflexiones sobre iniciativas europeas y marcos regulatorios brasileños. Revista CGU, vol. 14, n.º 26, 2022. Disponible en: https://revista.cgu.gov.br/Revista_da_CGU/article/view/528.

MARTINS, Ricardo Maffeis; GUARIENTO, Daniel Bittencourt. Las implicaciones legales de la inminente creación del metaverso y la necesidad de su regulación. Migalhas , São Paulo, 22 de julio de 2022. Disponible en: https://www.migalhas.com.br/coluna/impressoes-digitais/370257/as-implicacoes-juridicas-da-criacao-do-metaverso-e-sua-regulamentacao.

RIBEIRO, Yasmin Arbex. Blockchain y contratos inteligentes: Aplicaciones potenciales de la tecnología para la gestión de la deuda pendiente de un municipio del estado de Río de Janeiro. 2022.
SANTANA, Agatha Gonçalves; TEIXEIRA, Carla Noura; AMIN, Aleph Hassam Costa. La viabilidad del uso de tecnologías blockchain y contratos inteligentes en licitaciones públicas y contratos administrativos según la Ley 14.133/2021. Revista de Derecho Brasileño, Florianópolis, Brasil, vol. 35, n.º 13, págs. 249–278, 2024. Disponible en: https://www.indexlaw.org/index.php/rdb/article/view/7491.